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央视新闻|一起“纸面服刑”案件65人被处分，多少环节失守？

近日 ， 中纪委网站通报了内蒙古王韵虹“纸面服刑”7年案件 ， 共对内蒙古自治区监狱管理局、自治区高级人民法院、检察机关、公安机关、人民医院等26个单位的65名公职人员进行了党纪政务处分 。 >>>详情
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杀人犯“纸面服刑”7年 多次办理保外就医
王韵虹因犯故意杀人罪 ， 于2005年12月12日被判处死刑 ， 缓期二年执行 ， 2008年6月30日被减为无期徒刑 ， 后又被减为有期徒刑15年 ， 刑期至2026年3月10日；
2011年4月 ， 王韵虹因患冠心病-急性心肌梗塞被批准保外就医6个月；
6个月期满后 ， 由内蒙古自治区监狱管理局批准 ， 办理6次保外就医手续、1次暂予监外执行 ， 致使其在狱外活动长达7年 。
男子因杀人获刑15年 却一天牢也没坐
这样的“纸面服刑”并非个例 ， 不久前 ， 媒体曝出了另一起“纸面服刑”案 。 据报道 ， 内蒙古呼伦贝尔男子巴图孟和 ， 因故意杀人罪被判刑15年 ， 却利用保外就医 ， 一天牢也没有坐过 ， 还拿到了“刑满释放证明书” 。 目前这起案件还在调查中 。
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△巴图孟和
保外就医的流程是怎样的？
这两起“纸面服刑”案有个共同点 ， 都是通过“保外就医”的方式 。 什么是保外就医 ， 保外就医的流程又是怎样的 。
所谓保外就医 ， 是指被判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯因患有严重疾病 ， 经有关机关批准取保在监外医治 。 保外就医是监外执行的一种 。
保外就医的流程：首先罪犯及其亲属提出申请 ， 由监区讨论通过、报狱政科审查 ， 初审同意后 ， 进行病残鉴定 。 公安机关审查取保人的资格并出具意见 ， 经由劳改局审批后将文件送达罪犯家县级公安机关和人民检察院 。
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有着层层审批、多道把关的“保外就医”为何变成了罪犯躲避刑罚的“保护伞”呢？法律专家岳屾山对此进行了解读：
“保外就医”缘何成为躲避刑罚的“保护伞”?
专家：远离公众视野 ， 监管形同虚设
出现“纸面执行”情况 ， 一方面是刑罚执行情况远离公众视野 。 当一个案件造成轰动 ， 公众最关注的是案件如何处理、会被判什么刑 。 但是判刑后的具体执行情况 ， 却很少有人关注 ， 刑罚执行阶段往往是远离公众的视野之外 。
此外 ， 从制度上来看 ， 有多个部门互相监督 。 但凡有一个部门认真履职 ， 这种情况可能都不会出现 。 层层失守 ， 导致应有的监管形同虚设 。
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如何防止此类腐败？
专家：细化标准 完善程序 重在落实
司法是维护社会公平正义的最后一道防线 ， 一定要预防司法腐败 。
对已有的司法制度细化标准 ， 让某些人可操作空间变小；
完善程序 。 虽然现在程序层层把关 ， 但还需要纠正行为 ， 在出现问题时及时完善；
紧抓制度落实 ， 以免好的制度流于形式 。
此外 ， 刑罚的执行阶段也应进入公共视野 ， 例如引入社会监督等 ， 避免给刑罚执行过程中公职人员出错或腐败的机会 ， 从而保障社会公平正义 。

热评
一起“纸面服刑”案件 多少环节失守？
一起“纸面服刑”案件 ， 26个单位失守 ， 65名公职人员被处分 ， 这样的结果既大快人心——善恶终有果 ， 作恶者没有逃脱应有处罚；也让人倍感沉重——如此多环节 ， 何以轻易失守？如此多公职人员 ， 何以走向正义的对立面？
刑事执行是刑事诉讼程序的最后一道环节 ， 刑罚的各项功能 ， 包括对罪犯的惩戒和改造 ， 对被害人及其亲属的安抚 ， 对潜在犯罪人的警戒和威慑等 ， 都需要通过罪犯服刑来实现 。 然而 ， “纸面服刑”却“架空”了有罪判决 ， 严肃的刑罚执行在一些人眼中近乎儿戏 。
是严格执法实现有罪必罚 ， 还是帮“不符合条件”的罪犯逃避刑罚执行 ， 在两者之间 ， 一些人选择了非正义 。 其中 ， “贡献最大”的是内蒙古监狱管理局第一医院原副院长王全仁等人 。 他们违背事实 ， 隐瞒真相 ， 违规出具《呈请罪犯保外就医病情危重报告书》《罪犯保外就医病情鉴定意见书》等相关文件 ， 已经或将面临刑事追究 。
根据通报 ， 还有多人被处以党纪政务处分 。 他们处在不同环节和岗位 ， 哪怕有部分人能够坚守职责 ， 保外就医未必能得逞 ， 至少不会持续数年而难以纠正 。 然而 ， 出于金钱、人情等不同考虑 ， 他们以或积极或消极的方式推动了“纸面服刑”的实现 。 对他们处以党纪政务处分 ， 体现了有关部门对违法违纪行为“零容忍”的鲜明态度 。
对于违法减刑、保外就医 ， 如果可以实现“伸手必被捉” ， 有不法企图者会收敛；而如果发现很难 ， 则会强化一些人的侥幸心理 。 此时 ， 加大处罚力度 ， 是实现威慑预防功能的重要保障 。 对于违法减刑、保外就医 ， 应在法律和纪律规定范围内从重处罚 。
近年来 ， 减刑、假释、暂予监外执行等制度篱笆扎紧了很多 ， 如今再有人想通过“纸面服刑”逃避制裁 ， 会难上加难 。 但26个单位失守 ， 65名公职人员被处分 ， 王韵虹案向社会敲响警钟 。 确保不再出现“王韵虹”， 需要进一步完善制度 ， 堵住任何可能的漏洞 ， 需要执行部门在工作的各环节、各岗位付出长期艰苦的努力 。
【央视新闻|一起“纸面服刑”案件65人被处分，多少环节失守？】本文来源：央视新闻（ID：cctvnewscenter）


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