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人民网|精打细算，用好黄河水（大江大河·黄河治理这一年①）( 二 )


总量管控、层层分水 ， 抑制不合理用水需求
黄河来水少 ， 如何省着用？先定“大盘子” ， 用水指标层层分解到省市县（区） ， 再到企业、机关和农田 ， 分多少水就用多少水 ， 倒逼各地以水定需、量水而行 。
370万立方米 ， 这是位于山东滨州滨城区的华纺股份有限公司分到的用水量 。 “这不仅是用水红线 ， 更是生命线 。 水一停 ， 一半的生产工序马上停摆 。 ”公司能源系统副总工程师于涛介绍 ， 每个车间限定耗水指标 ， 车间再根据纺织品的颜色、厚薄、工艺水平 ， 细化到每台机器 ， 用水量通过计量表实时汇总到管理平台 。
“用水红线激发出节水积极性 ， 新设备、新工艺层出不穷 ， 冷却水、工艺水等废水分类回收 。 ”于涛告诉采访人员 ， 2019年公司每百米印染产品取水0.83吨 ， 是印染行业规范条件中限定用水指标的一半 。
1.59亿立方米 ， 这是滨城区分得的黄河水量 。 “企业生产、农田灌溉、居民生活全靠黄河水 。 ”滨城区水利局水资源管理中心主任张艳光说 ， “每年年初 ， 用水户申请、水利部门核定 ， 下达用水指标 ， 遏制不合理的用水需求 。 ”张艳光介绍 ， 全区节水型企业建成率为64.9% ， 农业节水灌溉率达40.26% 。
在宁夏 ， 60%的耕地、78%的人口靠黄河水 。 “每年宁夏分配的平均可耗用黄河水是40亿立方米左右 ， 必须精打细算 。 我们建立区、市、县三级水指标体系 ， 取用水单位未经许可不得配置取用水量 ， 对突破用水总量红线指标的地区实行新增用水限批 。 ”宁夏回族自治区水利厅厅长白耀华介绍 。
控制总量 ， 合理分水 ， 管住用水 。 “一年来 ， 我们严格落实黄河流域的用水总量和强度控制 ， 严格水资源论证和取水许可审批管理 ， 确保黄河水得到有效利用 。 ”水利部黄河水利委员会水资源管理与调度局副局长程艳红介绍 。 2019年7月至2020年6月 ， 黄河干流青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东和河北9省（区）合计耗水量为242.93亿立方米 ， 比年度计划分配指标的248.14亿立方米少5.21亿立方米 。
许文海介绍 ， 近年来 ， 节水已成为流域内项目立项重要评判指标之一 。 通过严控项目审批、提升节水技术 ， 黄河流域火电、煤炭、现代煤化工等能源行业用水效率居于国内领先水平 。 2019年黄河流域万元工业增加值用水量21.6立方米 ， 约为全国平均值的1/2 。
据介绍 ， 黄河流域内万元国内生产总值用水量持续下降 。 2019年 ， 黄河流域万元国内生产总值用水量为55.4立方米 。
盘活水资源 ， 从向政府“要水”到在市场“找水”
“5.4亿元 ， 成交！”今年4月 ， 全国首例公共资源交易平台水权网上交易在宁夏完成 。 每年2000万立方米、转让期限25年 ， 宁夏永宁县挂牌区域水权指标 ， 宁东开发投资有限公司成功竞标 。
一头 ， 企业缺水 ， 发展受限；另一头 ， 农业节水缺钱 ， 用水方式粗放 。 这是一些地方面临的用水矛盾 。 “通过市场之手打破行业限制 ， 让水流向效益高地 ， 提高水资源利用率 。 ”宁夏回族自治区水利厅水文水资源监测预警中心科长陈丹介绍 ， 地方政府发展节水农业 ， 把省出来的水量放在水权交易市场 ， 实现用水供需对接 。
水权交易 ， 不仅倒逼了节水 ， 更让水资源管理方式为之一变 。
交易先确权 。 水从门前流 ， 究竟算谁的？一纸权证 ， 让权益明晰 。 “用水指标细化到户 ， 核定确权水量 。 全区共颁发水资源使用权证、取水许可证2657本 。 ”陈丹介绍 ， 永宁县大力发展高效农业节水 ， 目前已建设高标准农田27万亩 ， 农田灌溉水有效利用系数达0.518 ， 近3年实际取水量分别下调10%、25%、5% ， 为水权交易开拓空间 。
在整个宁夏 ， 水权交易改革也在不断推进 。 “我们先后开展水权转换和水流产权确权 ， 完善水市场建设 。 ”白耀华介绍 ， 目前宁夏已建立3个水权交易中心 ， 实现交易208笔 。 从2004年以来累计完成水权转化资金20亿元左右 ， 转换黄河水量近2亿立方米 。


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