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中国青年报|约翰逊“类毁约”触动国际社会两条敏感神经

约翰逊“类毁约”触动国际社会两条敏感神经
【中国青年报|约翰逊“类毁约”触动国际社会两条敏感神经】 艰难达成脱欧协议还不满一年 ， 因为北爱尔兰边界问题 ， 英欧谈判再一次在最后期限倒计时阶段濒临破裂 。 “非典型政客”约翰逊9月12日在推特上写道：“让欧盟把他们的威胁从谈判桌上拿走 。 ”此前两天 ， 英欧第八轮未来关系谈判在伦敦结束 ， 尽管谈判并未完全破裂 ， 但欧盟称双方互信“已严重受损” ， 正“加紧准备为英国脱离欧盟画上一个混乱的句号” 。
矛盾升温源自约翰逊不久前提出的一份试图“改写”英国脱欧协议的提案 。 英国政府9月9日公布的这份“内部市场法案” ， 推翻了今年1月对欧盟许下的部分承诺 ， 要求英国在脱离欧盟单一市场和关税联盟后 ， 拥有撤销或修改出口报关和其他出口货物相关程序的权利 ， 以及北爱尔兰地区商品继续不受限制地进出包括英格兰、威尔士和苏格兰在内的英国国内市场 ， 进而对内收束国内四地的贸易政策权力 。
“内部市场法案”引发来自欧盟和爱尔兰等多方面的强烈反对 。 英国广播公司报道指出 ， 新法案中涉及货物出口申报和政府援助的部分内容 ， 明显有悖于约翰逊政府为履行脱欧协议在5月20日公布的《北爱尔兰议定书》 。 根据《议定书》的规定 ， 北爱尔兰将与英国其他地区一道脱离欧盟关税同盟 ， 但北爱尔兰仍需继续遵守欧盟有关农业和其他产品的规则 。 这意味着 ， 无论英国与欧盟能否在年底达成新的贸易协议 ， 北爱尔兰都将留在欧盟单一市场中 ， 从而避免让英国的北爱尔兰与欧盟的爱尔兰共和国之间长达500公里的边界线变成“欧盟与非欧盟地区”的陆上“硬边界” 。 但是 ， 一旦“内部市场法案”生效 ， 英国法院将优先遵循新法律 ， 而非脱欧协议 。
约翰逊政府此举违背具有法律效力的国际协议 ， 被认为将极大损害英国的声誉和全球地位 。 英国《卫报》引述多位法律界人士的话暗示 ， 约翰逊政府在出台“内部市场法案”的过程中并没有向法律界寻求相关意见 。
“主权和领土完整”是约翰逊手中最大的砝码 。 在法案公布当天的议会辩论中 ， 他一直强调“内部市场法案”将为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰之间的自由贸易提供“法律上的确定性” ， “是英国经济政治完整性的基本保证” 。 正是因为这个立场在一定程度上的“政治正确” ， 英国下议院9月14日进行激烈辩论后 ， 最终还是以340票比263票的结果二读通过了该法案 。
约翰逊用此举刺激欧盟神经 ， 并不完全是临时起意 。 尚未完全控制的新冠肺炎疫情以及由此引发的经济和就业危机 ， 正在持续吞噬保守党作为执政党岌岌可危的声望 。 约翰逊本人在感染新冠病毒病愈后 ， 同时承受着来自工党和独立意愿强烈的苏格兰民族党的双重夹击 。 一直希望在各方施压中寻找到折中方案的英国 ， 没能在“后脱欧”时期赢得自己所期望的话语权 ， 不仅在公平竞争环境、英国水域捕鱼准入、北爱边界、未来协议规则框架四大对欧谈判核心问题上未见任何进展 ， 在中美摩擦等更广泛国际背景下 ， 也日益丧失战略自主的主动权 。 综合以上因素 ， 约翰逊在此时大力鼓吹“拿回主权”的概念 ， 既有挽救执政基础之意 ， 也有转移国内民众注意力之嫌 。 加之英国在9月11日宣布与日本原则上达成《英日全面经济伙伴关系协定》 ， 在一定程度上 ， 英国希望此举成为后续贸易谈判的推动力 。 据了解 ， 除了日本和欧盟 ， 英国目前还在与美国、澳大利亚、新西兰等多国同时展开贸易谈判 。 英日自贸协定的原则达成 ， 也为英国锁定了加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的入场券 ， 让约翰逊在作出其他决定时更多了一份底气 。
分析普遍认为 ， 凌驾于脱欧协议之上的“内部市场法案”想要顺利闯关英国议会上议院 ， 进而获得最终通过 ， 阻力非常大 。 在英国国内 ， 包括前保守党党魁迈克尔·霍华德在内的多位上议院议员已明确表态反对 ， 另有5名前首相公开就法案内容提出质疑 。 分别来自保守党和工党的两位前首相梅杰和布莱尔在9月13日出版的《星期日泰晤士报》上联合撰文称 ， 约翰逊领导的政府行为“不负责任 ， 在原则上是错误的 ， 在实践中也是危险的” 。 另一位前首相卡梅伦表示 ， 英国政府目前“更宏大的前景”应该是努力与欧盟达成贸易协议 ， 尽力保持脱欧协议的完整性 。 英国之外的反对声音更加强烈 。 欧盟警告称 ， 如果约翰逊在9月底之前不放弃相关主张 ， 欧盟将采取法律行动 。
观察人士认为 ， 考虑到当前的世界局势 ， 约翰逊此次类似于“毁约”的举动 ， 至少触动了国际社会的两条敏感神经：一是英国此举被视为随意破坏国际规则；二是解决分歧应努力维系谈判氛围而非强行“脱钩” 。 更何况 ， 即使英国脱欧已成定局 ， 但各方普遍认同英欧之间有千丝万缕的联系 ， 英国自己也无法否认自己永远是欧洲的一部分 。 因此 ， 连美国众议院议长佩洛西日前也警告称 ， 若约翰逊政府故意违反脱欧协议 ， 美国国会将不会批准本就进展缓慢的英美贸易协议 ， 因为英国未来会因此陷入更大的不确定性之中 。 英国《金融时报》首席外交事务评论员吉丁·拉克曼日前批评说 ， “伦敦的政治气氛歇斯底里 ， 与世隔绝 。 ”
如果英欧不能在今年12月31日脱欧过渡期结束前达成包括贸易协议在内的未来关系协议 ， 双方将回到世界贸易组织框架下 ， 重新实施边检和关税 ， 贸易成本将大幅增加 。 考虑到需要为英欧双方议会进行固定流程留出时间 ， 约翰逊强调 ， 若不能在10月15日前达成协议 ， 英国将接受“无协议脱欧” ， 这对于英国来说是一个“好结果” 。 《纽约时报》评论指出 ， 约翰逊现在的表态与他本人去年年底极力推崇“无协议脱欧”时一样缺乏根据 。
分析人士普遍认为 ， 事件走向更多地取决于英国 。 面对欧盟在几大核心问题上的强硬立场 ， 以及希望进一步就标准和规范问题与英国进行协调的诉求 ， 约翰逊想要真正达到止损目标 ， 需要作出比“内部市场法案”提出前更大的妥协 。 不过 ， 英国广播公司政治编辑劳拉·昆斯伯格直言 ， 约翰逊政府让步的可能性微乎其微 ， 双方达成交易的机会空间在逐渐变小 。
但这并不意味着英欧贸易协议谈判破裂已成定局 。 约翰逊不会没有注意到 ， 在“内部市场法案”提出后近一周内 ， 英镑已有贬值至与欧元平价之下的趋势 。 另有英媒报道 ， 约翰逊与法国总统马克龙通话时解释称 ， 变化是“有限的”和技术性的 ， 这被解读为约翰逊在最后关头对欧盟的技术型施压 。 目前 ， 英国首席谈判代表弗罗斯特与欧盟首席谈判代表巴尼耶已确认双方新一轮会面和谈判将在下周继续进行 。 “外界都期待着他们愿意各退一步 。 ”《纽约时报》评论说 ， 否则只能眼睁睁地看着局面走向“大爆炸” ， 而那必将是双方都不愿看到的 。
本报北京9月16日电
中青报·中青网见习采访人员 马子倩


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