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乡村规划|“书记团”千里取“真经”——河南省乡村振兴示范县党委主要领导在赣浙“学习”侧记

乡村规划|“书记团”千里取“真经”——河南省乡村振兴示范县党委主要领导在赣浙“学习”侧记
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安吉县灵峰街道大竹园村65栋民居经统一规划设计建设 ， 村民既可自住 ， 也可作为民宿经营 。 本报采访人员陈慧摄
□本报采访人员陈慧
这是一次昼夜兼程、疾驰千里的跨省之行 。
这是一个以县委书记为团员的高层次、大规模的“学习”团队 。
9月8日起 ， 肩负着省委省政府的重托 ， 河南20个乡村振兴示范县的县委书记奔赴江西横峰县、浙江安吉县 ， 开展了为期4天的乡村振兴、人居环境整治工作学习考察活动 。
这20个县是河南乡村振兴的“领头雁” ， 县委书记又是乡村振兴的一线总指挥 ， 在我省正在谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要时刻 ， 这次考察活动的重要性不言而喻 。
治理有方——乡村的力量之汇
考察团的第一站便是江西横峰县 ， 滩头村、苏家塘村、王家村三个自然村看下来 ， 村村美如画 ， 处处是风景 ， 但令很多团员颇为疑惑的是 ， 村里出面为大家讲解的不是村干部 ， 而是村民理事会、乡友促进会的成员 。
滩头村秀美乡村建设理事会理事长杨秋根低头扒开头发 ， 一条手指长的疤痕露了出来 。 “当时村里要搞一户一宅 ， 每家多余的房子要拆掉统一规划 ， 建秀美乡村 。 我叔叔的工作一直做不通 ， 气得我自己拿块砖头往头上砸 。 ”他笑着说 ， 当时叔叔看到后立马表态“拆” 。 拆完自家人的 ， 其他村民的思想工作就不难做了 。
杨秋根所在的理事会 ， 由党小组组织党员群众推荐的威望高、能力强、办事公道的党员骨干、致富能手和优秀村级后备干部组成 。 横峰县委书记饶清华介绍 ， 理事会、促进会、监委会、互助会 ， 是横峰县探索出的“1+4”乡村治理新模式 ， 目的就是让村事村民办、好事大家帮、干事有监督、难事有人扶 。
从2016年起在全域推进 ， 横峰县用两年半时间完成了660个自然村的人居环境整治任务 ， 打造了148个景点亮点村、27个3A以上乡村旅游村 ， 获全国农村人居环境整治成效明显激励奖 。
“其间 ， 横峰县创建了秀美乡村建设排队机制 ， 做到成立理事会优先、群众发动好的优先、筹资踊跃的优先 。 ”考察团成员、新乡县县委书记申乐民对横峰县的三个“优先”印象深刻 ， “为什么横峰全域推进这么快？一个重要原因就是尊重群众的主体地位 ， 大力发挥乡村基层组织的核心作用 ， 让群众参与进来 。 ”
无独有偶 ， 全国首个生态县、唯一一个获联合国人居奖的县——浙江安吉县 ， 在美丽乡村建设中 ， 同样坚持村为主体 ， 村里的事情村民定 ， 定好以后村民自己干 ， 所有的建设项目都由村“两委”带着村民一起来实施 。 当建设成效显现 ， 形成示范效应以后 ， “要我干”变为“我要干” ， 村庄生发出强大的美丽乡村建设内生动力 。
申乐民深以为然 ， 她表示：“回去以后 ， 我们也要借鉴两地经验 ， 通过党建引领充分发挥群众的主体作用 ， 推进乡村的社会治理 ， 让社会资本下乡 ， 让青年回乡 ， 让乡贤回乡 。 ”
规划有术——村庄的建设之美
乡村振兴 ， 规划先行 。
在“两山”理念诞生地安吉县余村 ， 青山绿水环绕 ， 竹林轻轻摇曳 ， 游客络绎不绝 。 余村早已从人们印象中炸山开矿、灰头土脸的小山村 ， 变为全国美丽宜居示范村 ， 村集体经济收入从2005年的91万元增加到2019年的521万元 。 这不仅有“绿水青山就是金山银山”理念的长期浸润 ， 也得益于余村人对村庄规划始终如一的坚持 。
余村党支部书记汪玉成介绍 ， 30多年来 ， 余村已实施5轮规划、7次微调 ， 村域面积仅4.86平方公里的小山村 ， 形成农业观光区、生态旅游区、美丽宜居区三大板块 ， 一个环村绿道穿联起整个村庄 ， 实现了生产、生活、生态空间合理布局 。
在大竹园村 ， 新建的65栋三层小楼灰瓦白墙 ， 错落有致 ， 这片充满地域特色的休闲度假型美丽乡村 ， 令人眼前一亮 。 村干部俞亚晴说 ， 房屋统一设计、建设 ， 为了破除围墙给人带来的封闭感 ， 围墙高度均降低到跟人的鼻子平齐 。 这些房屋村民既可自住 ， 也可交给专业公司作为民宿来经营 ， 一个月收入三四千元 。
【乡村规划|“书记团”千里取“真经”——河南省乡村振兴示范县党委主要领导在赣浙“学习”侧记】“规划科学是最大的效益 。 从安吉县到横峰县 ， 我们考察的每个村 ， 基本上一村一个风格、一村一个特色、一村一个主题 。 ”考察团成员、新县县委书记吕旅说 ， 这样的乡村规划对他的触动很大 。
安吉县实施“多规融合” ， 编制《美丽乡村建设总体规划》《村庄布局规划》等 ， 严格实行不规划不设计、不设计不施工 ， 逐村定位、逐村规划 ， 确保建设质量和品位 。
横峰县聘请专业设计团队编制《秀美乡村全域规划》 ， 将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一” 。 所有乡村必须先规划后建设 ， 11个乡镇设立4个跨区域的副科级别的规划所 ， 负责规划的审批 。
吕旅表示 ， 新县已和浙江大学城乡规划设计研究院对接 ， 将编制乡村全域规划 。 在此基础上 ， 把重点旅游村、需要保护的传统村落、需要提升的景区景点村做一个重点打造提升 。
发展有道——“美丽”的运营之路
“产业兴旺”是乡村振兴的重点 ， 是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础 。 在这次学习考察活动中 ， 很多县委书记都特别关心乡村产业发展问题 。
在横峰县姚家乡王家村 ， 考察团见识到一个小村庄迸发出的大能量 。
这个只有27户104人的偏僻山村 ， 由村民入股成立好客王家农旅文化发展有限公司后收入节节攀升 ， 去年公司营业额达到110万元 。
交通不是最便利 ， 风景不是最秀丽 ， 特产也不是独一份 ， 小小的王家村卖点是啥？
“卖文化！乡风好、人心齐 ， 是我们最大的财富和优势 。 ”该村村民王寒 ， 也是农旅公司的负责人 。 他说 ， 借着秀美乡村建设的契机 ， 村里土地全部流转到理事会 ， 开发了成人拓展、培训、聚会、实景体验等诸多互动旅游项目 ， 被评为江西省家风家教示范基地、青少年健康教育成长基地 。 开展的夏令营课程非常火爆 ， 每年的2月到5月 ， 平均每天有40桌的游客 。
考察团的“书记”们发现 ， 无论是2018年脱贫摘帽的横峰县 ， 还是2008年便启动美丽乡村建设的安吉县 ， 都把产村融合放在重要位置 。 尤其是近年来 ， 在美丽乡村建设中全面对接乡村振兴各要素 ， 把美丽乡村建设作为坚持绿色发展、实现“两山”转化的重要内容 。
“新县从自然条件、生态条件、乡村的基本格局包括乡村旅游的基础 ， 都与两县比较相近 。 两县的经验给我们的启示特别重要 。 ”吕旅说 ， 新县要在集体产权制度改革的基础上 ， 尽快搭建一个政府引导、群众参与的产业发展平台 ， 把支柱产业、集体经济发展、金融支持、群众参与和利益联结机制等很好地建立起来 。
清丰县虽然是平原县 ， 但考察团成员、清丰县委书记冯向军感到考察学习受益良多 。 “安吉县依托‘白茶之乡’和‘中国竹乡’两张名片 ， 做大‘一片叶子’ ， 拉长‘一根竹子’ ， 形成了一大批一二三产融合的项目 。 ”冯向军说 ， 清丰县要坚持把食用菌、红薯、实木家居作为乡村振兴的三大主导产业 ， 让农民群众在特色产业发展中实现持续稳定增收 。
边走边看 ， 边听边记 ， 边记边思 ， 开阔了视野 ， 取回了“真经” ， 20个县委书记收获满满 。 孟津县委书记杨劭春说 ， 考察先进学经验 ， 对照先进明方向 ， 比肩先进重实干 ， 遵循落实习近平总书记对乡村振兴工作的殷殷嘱托 ， 绵绵用力 ， 久久为功 ， 走稳走实走好乡村振兴之路 ， 不久的将来 ， 我们定能实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴 ， 让农业更强、农村更美、农民更富 。


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