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“小办法、管大用” | 李沧区虎山路街道创新“民情协商”工作法打造社区综合治理新模式

党的十九大报告指出,要加强社区治理体系建设 ， 推动社会治理重心向基层下移 。 社区是社会治理的基础平台 ， 已日益成为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点、各种矛盾的集聚点 ， 是创新社会治理的重要突破口 。 近年来 ， 虎山路街道积极借鉴“枫桥新经验” ， 准确把握社会治理体系供给侧改革的新逻辑 ， 以党建引领 ， 遵循“双向开展”理念 ， 搭建三级综合治理平台 ， 创新“四定”工作方法 ， 针对五类矛盾突出问题、协调“6+X”社会资源 ， 抓住7个关键节点 ， 达到“八个一”成效 ， 着力打造“有事来商量”综合治理品牌 ， 打造共建共治共享的社区综合治理新格局 ， 创建和谐稳定的现代化文明社区 。
“小办法、管大用” | 李沧区虎山路街道创新“民情协商”工作法打造社区综合治理新模式
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【“小办法、管大用” | 李沧区虎山路街道创新“民情协商”工作法打造社区综合治理新模式】一、强化党建“核心”作用 ， 确保综合治理方向精准化
充分发挥基层党组织战斗堡垒和模范带头作用 ， 使社区综合治理在基层落地生根 。 一是充分发挥社区党组织在社区治理中的核心统领作用 ， 把党的领导贯穿于社区协商治理各个环节 ， 确保社区综合治理方向的正确性；不断加强综合治理工作的组织建设、制度建设 ， 确保综合治理中遇到的困难和问题依法依规及时解决 。 二是充分发挥社区党小组在社区治理中的前沿组织作用 ， 积极整合资源 ， 解决社区难点问题 。 组织动员居民和各方力量广泛参与社区治理实践 ， 切实保障各方的知情权、参与权、表达权、监督权 ， 找到满足居民意愿与法规要求的“最大公约数” 。 三是充分发挥社区党员在社区综合治理中的示范带动作用 ， 以党内民主带动和促进社区业主代表、业委会、物业参与社区综合治理发展；发挥好党代表密切联系社区居民的积极作用 ， 与社区居民共同参与到社区综合治理中来 。
“小办法、管大用” | 李沧区虎山路街道创新“民情协商”工作法打造社区综合治理新模式
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二、遵循“双向”协商理念 ， 促进社区综合治理形式多样化
为了保证协商的广泛性、充分性 ， “有事来商量”遵循“双向”协商理念 ， 不仅“好事”（社区建设建言献策）要商量 ， “坏事”（社区建设出现的问题）也要商量；居民提出的问题、产生的矛盾要商量 ， 居民没有提出的也要通过走访、调研发现问题进行商量；群众遇到困难找干部商量 ， 干部开展工作也要找群众商量 。 通过双向开展 ， 及时化解社区老百姓最关心、最关注的难点、热点问题 ， 将“好事”办好 ， 将“坏事”化解 ， 让群众满意 ， 使社区和谐 。
三、搭建“三级”综治平台 ， 实现综合治理架构立体化
平台是工作运转的基础 ， 有一个好的平台作支撑 ， 工作运行就会“事半功倍” 。 虎山路街道从社区实际出发 ， 全方位统筹 ， 立体式谋化 ， 打造起三级民主协商平台 ， 使“有事来商量”能够多维度开展、高效率运行 。 一是在社区建立“有事来商量工作室” 。 运用“五老队伍”、“社区律师”、“居民代表”对社区事务进行协商 ， 了解居民需求 ， 化解邻里矛盾 。 二是在街道建立“集中议事厅” 。 以“法律咨询”“人民调解”“政务讲解”“维权保护”“心理帮扶”以及公、检、法、司等多支队伍 ， 为矛盾调处提供针对性服务 。 三是在网络平台建立“有事来商量话吧”和“民主协商”APP 。 在外的社区居民可以及时在网上说事议事；建立“网上学习角” ， 组织学习常用的法律法规 ， 将成功案例拍摄成微课 ， 现身说法 ， 提供可复制、可借鉴的解决问题的方法 。
“小办法、管大用” | 李沧区虎山路街道创新“民情协商”工作法打造社区综合治理新模式
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四、采取“四定”工作方法 ， 落实综合治理责任明确化
“有事来商量”是一个复杂而严谨的过程 ， 一个环节出错就可能导致协商失效 。 为了规范流程、防止出现问题 ， 虎山路街道提出“四定”工作法（定人、定责、定时、定效） ， 出现问题时“定人” ， 根据事由和特点确定牵头负责人 ， 负责问题的梳理、研究、跟进与协调 ， 并对每一个环节确定一名具体负责人；分工时“定责” ， 明确每个责任人在各自岗位上的工作职责 ， 便于出现问题时追责、问责；规定推进节点“定时” ， 明确每个时间段内的目标 ， 要求接到问题之后三天内完成情况摸底 ， 一周内出具解决方案 ， 十天内给出满意答复；规定达成效果“定效” ， 确保每个问题都能善始善终解决 ， 并达成广泛共识 。
五、按照“五事”归类分层 ， 促进综合治理内容模块化
将居民遇到的问题按照“五事”归类分层处理 ， 切实提高群众满意度 。 一是区分大事 ， 在社区建设发展等重大事务上进行协商 。 广泛征求民意 ， 让居民做主、居民决策、居民监督；二是区分难事 ， 当遇到社区或居民长期困扰或一时难以解决的难事时 ， 积极开展协商 。 整合资源集民智 ， 让问题得到合理、科学、规范的解决；三是区分急事 ， 遇到“火烧眉毛”需马上解决的急事时 ， 动员党员群众第一时间开展协商 。 拿出应对方案 ， 使问题得到及时有效解决；四是区分愁事 ， 遇到犯愁的事 ， 根据事情的类别 ， 链接专业队伍和专家资源 ， 让问题得到专业的解决；五是区分杂事 ， 针对社区日常生活中的杂事 ， 积极协调社会组织或社区志愿队伍 ， 整合社会资源 ， 根据问题的特性进行处理 。
六、创新“6+X”架构模式 ， 推进综合治理主体多元化
在要素构成上 ， 依托辖区内特色队伍 ， 同时吸纳各利益相关方组建“6+X”模式“有事来商量”理事会 ， 以基层党组织为引领 ， 各利益相关方本着平等友好的原则参与协商 。 “6”为6支特色队伍 ， 即社区“两委”成员、居民代表、专业人士、“乡贤”代表、青年力量、志愿者队伍 。 “X”即涉及的利益相关方 ， 在发挥党的引领作用前提下 ， 通过基层共建共治 ， 丰富社区治理层次 。 在要素引导上,依托“四定”、“三级平台”等吸引社区居民和公益人士开展线上线下协商治理 ， 形成综合治理主体线上线下双向发力的良好局面 。
七、抓住“七个”关键环节 ， 推动综合治理流程规范化
为明确社区综合治理协商流程,虎山路街道优化关键环节,制定《有事来商量流程图》,提出“列出议题、确定主体、会前公告、开展协商、制定方案、运用实施、回访评估”七个环节 ， 从会前、会中、会后三个方面明确协商召集、议事范围、议事程序等事项 ， 细化每名成员的分工和职责 ， 推动协商议事流程规范化 。 为确保每次社区协商治理全程留痕,街道围绕各个环节设计了相应的七张表格,实行社区协商治理全程留痕管理,使协商治理方案在落实过程中可查询、可追溯、可评价 。
八、达到“八个一”目标任务 ， 促进综合治理成果系统化
虎山路街道“有事来商量”社区治理品牌 ， 坚持“枫桥经验”的基本精神 ， 并不断丰富和拓展“枫桥经验”的时代内涵 ， 选择的是一个“供给侧改革”视野下社会治理精细化路径“摸着石头过河”的探索过程 。 在辖区营造了畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好社会治理氛围 ， 达到了预期“八个一”成效 。 活动开展以来 ， 党领导下多元主体协同治理深入基层、深入社区,收集一批社情民意、促进一批创业创新、推动一批项目建设、化解一批矛盾问题、总结一批基层典型、完善一批制度措施、帮联一批困难群体、提报一批意见建议 ， 有效破解重点项目推进、经济发展、信访积案化解、公共服务“零跑腿”等20多项难题 ， 调解矛盾纠纷159起 ， 化解初信初访53起 ， 解决历史信访积案6起 。 更好地满足了辖区居民对日益增长的美好生活的需要 ， 进一步推动了李沧区宜业宜居宜身宜心的创新型花园式中心城区建设！


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