徐静波：在日本人眼里，政府是派什么用的？
东京都是日本的政治、经济、文化中心 。 虽然宪法上没有规定“东京是日本国首都” ， 但是 ， 事实上也就是首都 ， 因为天皇和中央政府在此 。东京都是一座国际大都市 ， 也是亚洲地区的时尚中心 ， 欧洲名牌新品在亚洲同步发售的城市 ， 也就是东京 。东京都共有23个区 ， 构成了“市中心区” 。 另有26个市 ， 譬如山口百惠一家生活的城市 ， 是东京都国立市 。 常住总人口是近1400万人 。
我所在的区 ， 叫“港区” ， 港区的范围 ， 包括六本木、赤坂、台场、青山、麻布、品川等 ， 是一个很具有时尚个性 ， 又有许多历史文化遗迹的区域 ， 当今的天皇 ， 还住在港区的赤坂御所 。 而去年退位的上皇夫妇 ， 目前也住在港区高轮的仙洞临时御所 。 包括中国在内 ， 绝大多数外国驻日大使馆也都设在港区 。港区的区长叫“武井雅昭” ， 他在东京23区中 ， 也算是一个“牛区长” ， 因为上管天皇 ， 下管各国大使 。 因为是区民们投票选出来的 ， 所以区长也是一直夹着尾巴当官 ， 在区政府的网站上 ， 每月公布了区长的交际费开支 ， 最近的8月份 ， 区长一个月的交际费只花了1万5000日元（约1000元人民币） ， 是送了一只花篮给一位死去的人 ， 没有其他吃喝宴请的开支 。 而7月份更少 ， 只花了1万日元（约650元人民币） 。
港区有26万名住民 ， 叫“区民” ， 我也是其中之一 。日本把地方“政府机关”称作为“役所”（标准汉字） 。 所以区政府就叫“区役所” 。作为区民 ， 无论是日本人 ， 还是像我这样的外国人 ， 与区役所之间的关系 ， 不存在领导与被领导的上下关系 ， 还是“履行义务”与“享受服务”的关系 。所谓“履行义务” ， 这个义务也就是一种 ， 那就是按规定“纳税” 。 作为个人 ， 需要缴纳的税 ， 基本上是两种：一是区民税（人头税） ， 你居住在这个区里 ， 就要缴纳区民税 ， 基本税额是固定的 ， 一年是3500日元（约225元人民币） ， 另外还需要缴纳1500元的东京都都民税 ， 两者加起来 ， 一年需要缴纳5000日元（约320元人民币）的人头税 。 然后再根据你的收入 ， 交纳10%所得 。二是个人所得税 ， 这是地方政府收入的大头 。当然 ， 如果你买一套房子送给儿子当婚房 ， 那要交财产赠与税（45%） 。 如果父母去世 ， 子女继承了遗产 ， 那也要交遗产继承税（根据遗产评估金额的不同 ， 税率在10-45%） 。
港区区民办证中心纳税是每一个人的义务 。 那么 ， 纳完税之后 ， 就有权力享受政府的服务 。所谓“享受服务” ， 就是你应该得到的权益 。 主要有：一 ， 享受公立中小学校免费教育的权益 。二 ， 享受免费扔垃圾的权益 。三 ， 享受免费使用公共设施的权益 。四 ， 享受获得各种生活救济的权益 。五 ， 享受税金返回 。 个人与家庭已缴纳的税金 ， 到年底需要进行一次总决算 ， 家里有老婆孩子、甚至父母等需要抚养的家族的 ， 已交税金可以抵扣一部分 ， 税务所也将根据你的申报和纳税情况 ， ）而作为我 ， 中小学早就上完了 ， 也很少有机会坐在公园的长凳上发呆 ， 也没有面皮去向政府要吃要喝 ， 所以唯一能享受的权益 ， 应该只剩下“免费扔垃圾”——大件垃圾还是需要掏腰包 。
港区政府大楼那么 ， 作为港区区民 ， 平时一般不跟区役所打交道 。 唯一需要去区役所办理的事情 ， 就是申办各种手续 ， 取各种证明 ， 譬如住民票（户口登记资料）、印章证明书等 。 当然新婚夫妇结婚时 ， 需要去区役所递交结婚申请书 。 孩子转学到港区时 ， 需要去办理转学手续 。前几天 ， 为了取一份证明 ， 我去了港区区役所 。港区的领导班子 ， 就两套：一套是行政机构 ， 也就是区政府 。 设区长一名、副区长一名 。 区长由区民投票产生 ， 副区长由区长提名、议会批准聘任 。另一套是对政府的监督审议机构 ， 也就是区议会 。 设议长一名、副议长一名 ， 议员34名 ， 区民投票选举产生 。日本的绝大多数地方政府的机构都在一栋楼里 。 港区区役所也只有一栋楼 ， 一楼是市民办事中心（类似于中国的行政服务中心） ， 二楼是纳税管理部门 。 再往上便是政府各专业部门 ， 但都是在一个大厅里办公 。 再然后是区议会、再往上是区长办公室 。 你可以直接坐电梯上去 ， 没有人拦你 。
所以 ， 在一般的日本人眼里 ， 区役所也好 ， 市役所也罢 ， 这些都不是什么领导机构 ， 而是向市民提供服务的场所 。正因为如此 ， 偶尔也能听到这样一个新闻：某位单身老人 ， 呆在家里感到孤独 ， 于是经常到区役所找茬 。 政府工作人员也只能当孙子忍着 ， 听他发火听他啰嗦 ， 因为他是纳税人、政府的服务对象 。至于企业要做什么、干什么？都是企业自己的事 ， 政府只负责收税 ， 绝对不会指手画脚进行指导 。从以上的文字中 ， 我们是否可以看出日本社会的那一种“小政府 ， 大社会”的循环形态？————————————————
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