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宿迁沭阳：“四心”工程打造乡村治理“红磁场”

宿迁市沭阳县位于江苏北部 ， 辖40个乡镇场（街道）、480个村（社区）、总人口198万人 ， 是江苏省人口最多的县份 ， 也是全国人口第二大县 。 其中农村人口103万 ， 占总人口近52% 。 近年来 ， 沭阳县根据江苏省委推进苏北农民群众住房条件改善的部署要求 ， 立足实际 ， 在“建、拆、搬、管”过程中 ， 推进“心暖”“心安”“心联”“心聚”四大工程 ， 在建设新型农村社区的同时创新完善基层社会治理模式 ， 打造乡村治理“红磁场” ， 走出了一条乡村振兴、民心凝聚的新路径 。
宿迁沭阳：“四心”工程打造乡村治理“红磁场”
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心暖工程——建设新村舍
“在搬进新房前 ， 我们这里不少村民家里做饭还用土灶 ， 我家原来用的是煤气 ， 一个月要75元左右 ， 现在用了天然气只需要15元左右 ， 还安全、干净、方便 。 ”钱集镇槽坊新型社区村民赵立军给我们算了一笔账 。 赵立军家中三口人 ， 原有住宅是两层楼房和几间平房 ， 拆迁补偿约13万元 ， 支付新房11.6万元后 ， 搬入了楼上楼下三室两厅还带个院子的新房 ， 不仅没贴钱 ， 还节余一万多元 。
能有这样好的居住条件 ， 得益于建设新村舍的“心暖工程” 。 沭阳县充分利用上级扶持政策 ， 对集中居住区建设用地涉及的农户给予一次性补偿 。 搬迁农户复垦的宅基地收归村集体 ， 统一安排流转承包 ， 壮大村集体收入 。 既减少搬迁过程中引发的各类土地矛盾 ， 又为办好本村公共服务事项提供了保障 ， 实现了“拆旧”到“搬新”的平稳过渡 。
沭阳县全面摸底了解群众进城、入镇、留村的意向 ， 尊重选择、分类施策 。 对留村的农户 ， 严格按照先建后搬的原则 ， 待农户搬入社区居住后 ， 再拆除其老旧房屋 。 对进城入镇的农户 ， 落实他们的购房补贴 。 针对特困户等特殊群体 ， 通过召开党群议事会进行现场评议 ， 采取建设“交钥匙”暖心房等方式 ， 有效防止了“因搬致贫”问题 。
拆迁过程中 ， 沭阳县提出“带好头、把好关、兜好底”的“三好”原则 。 针对群众心存顾虑、不愿迈出“第一步”问题 ， 提出“党员带头拆、群众优先选” ， 消除群众胸中“心结” 。 青伊湖镇后乡村450户农户4天内签完协议 ， 220天内拆除到位 。 在建设模式上 ， 采取“政府主导、统一规划、联户代建、政府兜底、财政配套”的模式 ， 每平方米大约节省350元 ， 村民不仅可以到施工现场打零工 ， 还与村务监委、乡贤等组成了“三支队伍”参与到质量监督的全过程 。 目前 ， 全县累计建设农村集中居住区47个 ， 住房约1.88万套 ， 4.3万农户搬进了新型社区的“暖心房” 。
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心安工程——富裕新农民
农民朱经富今年4月到村示范园工作 ， 负责切割芦笋 ， 每月工资3000元 ， 骑车10分钟就能到家 。 他所在的效佐生态农业示范园日常用工120-130人 ， 在高峰期用工达300多人 ， 带动建档立卡低收入农户就业70余人 ， 2019年发放工资总额400万元 。
要想群众在新型社区住得安心 ， 必须在致富增收上找路子 。 沭阳县通过土地流转和产业配套双轮驱动“心安工程” ， 实现聚得拢、留得住、能致富 。 钱集镇打造2000亩以上成方连片农业蔬菜基地 ， 新河山荡、耿圩淮西等社区加快发展休闲农业、体验农业等项目 ， 大力发展“绿色经济”“美丽经济” 。 全县利用盘活的集体土地 ， 异地建设厂房10万平方米 ， 每年为村集体增收600余万元；鼓励村集体建设光伏发电站等项目 ， 每年增收800余万元 。
目前 ， 全县已盘活集体土地13万亩 ， 仅此一项村集体平均可增收10万元 。 2019年 ， 该县480个村集体收入均突破18万元 ， 全部完成村脱贫攻坚目标 。 一大批外出打工的农民重新返乡就业 ， 进入社区的低收入群众也通过社区保洁、保安等公益性岗位有了稳定的收入 ， 成为“拿工资的新农民” 。
宿迁沭阳：“四心”工程打造乡村治理“红磁场”
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心联工程——打造新社区
过去分散式居住 ， 群众到村支部办个手续都要走好远的路 ， 还不一定及时办好 。 沭阳县充分利用集中居住后的新型社区基础设施 ， 打造“心联工程” ， 将过去的“分散式”服务升级为“一站式”服务 ， 更好地联系群众、服务群众 。
在新型社区建设过程中 ， 沭阳明确了“五通八有”的基本标准 ， 即通水、通电、通路、通视、通网 ， 有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运 ， 有污水处理、有卫生服务、有文体活动设施 。 同时 ， 全县投入4100余万元为64个村提档升级了“一中心、一广场” ， 建设包含浴室、餐厅、超市、居家养老中心、农家书屋、矛盾调解室等功能的党群服务中心 ， 和具有党建、法治、孝文化、健身、科普功能的广场 ， 配套农机具集中存放点和农民菜园等公共设施 ， 让社区居民在家门口享受城里人的生活服务 ， 增强新型社区居民的获得感 ， 进一步形成服务集聚效应 。
创新“党群见面会”等社区服务方式 ， 县、乡两级党委领导面对面听取群众意见 ， 达到了干群“心连心”的效果 。 章集街道武河社区党总支通过党群见面会征集意见建议20条 ， 现场办理12条、会后办结8条 。 桑墟镇创新开展“广场夜谈”问政质询会 ， 听民意、释民惑、解民困 。 张圩乡东营村将党群服务中心、居家养老、健身广场等规划在一起 ， 打造社区服务核心阵地 ， 并设立AB岗值班制度 ， 党组织书记值守A岗、其他“两委”干部轮值B岗 ， 确保办事群众找到人、能办事 。 新型农村社区居民切实感受到服务的便利、集体的温暖 。
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心聚工程——探索新治理
在整村搬迁、多村合并过程中 ， 人口居住区域完全改变 ， 原有的治理组织也被打乱 。 对此 ， 沭阳县按照人户分离、人地分离的原则划分专属网格 ， 实行分类管理 ， 探索“片长+楼栋长+户代表”的网格化治理模式 。 结合多村融合网格划分 ， 打造43个新型社区党组织 ， 下设片区、网格党支部 ， 选任3377名“党员楼栋长” ， 发挥党群联络员、公益服务员、政策宣传员、卫生监督员和矛盾调解员的“五大员”作用 ， 使党组织影响力拓展到楼栋、延伸到居民 。 通过一网“兜”起大小事 ， 实现“人在格中走、事在格中办” 。 在疫情防控中 ， 创新“红色代办” ， 组建以党员网格员为主体的“红色代办”队伍 ， 为居家隔离人员、出行困难群众及时解决各类代办事项10万余件 。
按照共建共治共享要求 ， 探索群众参与社区治理的有效方式 。 结合“党员统一活动日” ， 在新型社区推行“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”的“四事工作法” ， 把社区的事情摆在桌面上、大家商量着办 ， 真正做到有群众“自己人”专门负责监督 ， 有乡镇的“明白人”帮助处理事务 。 广泛组织群众集体讨论居民公约 ， 商议制定文明规范 ， 不仅推动移风易俗 ， 形成喜事新办、厚养薄葬、丧事简办等文明风尚 ， 还有效增强了群众“主人翁”意识 。 社区党组织积极联合各类社会团体开展特色文化活动 ， 举办小村春晚、广场舞大赛、广场红歌会等 ， 用先进文化引领乡村文明、增进乡村和谐 。
【宿迁沭阳：“四心”工程打造乡村治理“红磁场”】随着沭阳县“四心”工程的纵深推进和农村社区治理机制的日益完善 ， 基层党组织领导下的新型农村社区也散发出巨大的“磁力” 。 一个又一个让农村党员群众凝心聚力、共谋发展、共创平安的“红磁场” ， 正为沭阳经济社会发展注入源源不断的磅礴能量 。 （葛爱军毛双）


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