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我们有太多的体制性、结构性问题( 三 )

我们有太多的体制性、结构性问题
图片来源：摄图网NBD：畅通国内大循环 ， 您认为目前都市圈在“一体化”“打破行政壁垒”方面的探索 ， 处于何种阶段？“十四五”期间 ， 在哪些方面率先加大推进力度 ， 较具可能？陆铭：都市圈一体化 ， 我觉得进展比较好的是基础设施 。 包括我们现在的高速公路、轨道交通 ， 比如高铁、城际铁路、都市圈范围之内的地铁等等 ， 在一些地区比如说长三角 ， 上海前些年也开始重点推进打通与周边地方的断头路 。 还有一个推进得比较好的方面是一些公共服务正在同城化 ， 比如公交卡可以异地使用、医疗报销可以异地结算 。但从都市圈建设的角度来讲 ， 还有更多的问题有待解决 。 我希望在“十四五”期间能够明显推进的 ， 首先是规划 。中国有一些大城市周围的都市圈未来半径可能达到50公里、甚至80公里 ， 那么这个都市圈可能跨越市一级边界甚至省一级边界 ， 比如上海 ， 其建设都市圈就要跨越省一级的边界 。 这种情况与目前以城市为单位、以地级市、直辖市为单位进行城市规划的体制 ， 是矛盾的 。如果以一个大城市的行政管辖边界来开展规划 ， 对于上海这样的城市 ， 可能需要控制人口、控制建设用地 ， 但是从都市圈的发展角度而言 ， 上海要与周边其他城市连片发展 ， 就应通盘考虑 ， 而我们都市圈整体的人口并不算多 。还有建设用地 ， 如果按都市圈的方向发展 ， 在核心大城市的行政管辖边界之内 ， 就没有必要那么严格地控制建设用地 。 从交通基础设施来看 ， 轨道交通也要跨市建设、跨省建设 ， 这也将对地方政府现有的做法产生挑战 ， 不同的地方政府要共同投资 ， 不一定各方都有很强的积极性 。更长远的就是公共服务均等化问题 ， 现在我们的公共服务均等化仍主要针对户籍人口 ， 接下来首先要推进的是外来常住人口的公共服务均等化 。以上海为例 ， 若上海未来建成都市圈 ， 其范围将覆盖到邻近的江浙一带县级市 ， 比如昆山、太仓 。 那么这些地方的人很有可能会到上海工作 ， 当这个群体扩大到一定程度时 ， 会产生一个问题——既然就业和纳税在都市圈中心城市实现 ， 那么在中心城市的公共服务享用上是不是也应该考虑均等化？比如说医疗、社会保障、甚至未来孩子高考的权利等等是不是应该均等化？我认为这些问题都应该早做研究 ， 为未来的形势变化做好预案 。超大城市户籍改革：积分落户不应过于强调教育水平我们有太多的体制性、结构性问题
图片来源：摄图网NBD：许多一线、新一线城市的流动人口动辄以百万计 ， 是中国最具人口吸引力的地方 。 您如何看待这些超大城市、特大城市户籍制度的改革进展和未来方向？陆铭：其实中国特大城市、超大城市户籍制度改革的进展 ， 差异不小 ， 有些地方户籍控制比较严 ， 有些地方推进改革已经比较明显 ， 比如广州 。 我在“十四五”期间提的建议就是城区人口500万以上的特大城市、超大城市加快户籍制度改革 。 具体分为以下几方面：第一个方面 ， 要较大幅度地降低落户门槛 ， 实现外来人口 ， 特别是已长期居住的外来人口的市民化进程 。 在个别超大城市 ， 由于长期以来户籍管得比较严 ， 据人口普查数据 ， 居住超过五年（没有落户的）能达到50% ， 居住超过十年（没有落户的）能够达到20% ， 对于这一部分人来说 ， 应该赶紧加快落户进程 。哪怕不能落户 ， 对于外来人口的公共服务也应该强调均等化 ， 特别紧迫的是 ， 我前面反复讲到的外来人口子女教育问题 ， 这是百年大计 。 因为户籍而使孩子的教育受到影响 ， 我觉得是非常不明智的 ， 对国家发展也不利 。 这不仅使人力资源积累放缓 ， 也带来很多社会问题 ， 包括家庭分居、下一代的成长健康等 。接下来可以做的事情 ， 就是在城市群内部进行积分落户或直接落户时 ， 实现城市群内部其他地方居住年限的累计互认 。 中央也已明确提出 ， 这是未来改革的方向 。我注意到宁波从九月开始实施长三角内部异地居住年限的累计 。 广州的改革更加值得称道 ， 他们把异地居住年限的互认从珠三角拓展到了长三角地区 ， 这是一个非常大的进步 。 我相信广州的改革一定会是指向性的 ， 会对其他特大城市、超大城市形成标杆作用 ， 推动下一步的户籍制度改革 。在积分落户的标准里 ， 我还要特别强调一点 ， 我们的积分落户往往比较强调教育水平 ， 更高教育水平的人赋予更高的积分 ， 而这无意中造成了另外一个结果——把城市公共服务的享受权利优先给了受教育程度高的人 。大家可能没有想过公共服务是作用在什么地方？其实就在于均等化 。 人和人之间生活差距较大的地方恰恰是在大城市 ， 比如城市里有许多提供消费型服务业的人 ， 他们技能可能不够高 ， 多属于低收入人群 。 如果城市能对低收入阶层、低技能劳动力进行公共服务均等化 ， 可以极大地增进社会和谐 。相反 ， 如果我们的积分制度强调教育水平 ， 其实就把公共服务优先配置给了高教育水平和高收入的人群 。 现在国家层面已强调 ， 在积分落户标准中大幅度地提高居住和就业年限的权重 ， 我认为这是对的 ， 相应来讲 ， 就要大幅度地下调甚至取消关于教育水平的要求 。公共服务紧缺：大城市人口实际增长远超规划


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