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规范平台经济对民宿发展至关重要

2019-08-26来源：中国旅游报作者：张苗荧
规范平台经济对民宿发展至关重要
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图片来源：视觉中国
国务院办公厅日前印发的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）对平台经济的监管、市场秩序、新业态成长等作出了要求和部署 。 针对旅游民宿 ， 《意见》提出优化完善旅游民宿等准入条件、审批流程和服务 ， 推进平台经济规范健康发展 。 《意见》的出台以及前不久颁布的《旅游民宿基本要求与评价》有助于加快全国统一的民宿立法进程 。
旅游民宿发展与平台息息相关 ， 平台不仅构建民宿运行机制、模式 ， 也是民宿接触客人的重要渠道与信息来源 。 有关平台深度调研发现 ， 在线民宿市场及平台负面评论仍占相当比例 ， 且负面评论话题相对集中在服务与民宿设施方面 。 前不久 ， 一青岛民宿房主被曝在路由器里安装摄像头 ， 幸亏入住的是专业人士 ， 能够发现路由器猫腻 。 可见 ， 促进规范平台经济发展 ， 发挥平台助推器与守门员的作用 ， 对于民宿未来可持续发展至关重要 。
今年我国社交电商继续保持高速增长 ， 预计市场规模达20605.8亿元 。 平台经济与共享住宿市场相互促进 。 数据显示 ， 去年我国共享住宿市场交易额为165亿元 ， 同比增长37.5% 。 可以预见 ， 民宿市场将继续保持快速增长态势 。 今后相当长的一段时期内 ， 需要解决民宿快速成长带来的系列问题 。 随着《旅游民宿基本要求与评价》发布 ， 民宿新星级等级划分机制开始确立 ， 民宿进入退出机制进一步完善 ， 一系列行业标准与行业自律要求的制定与修订 ， 加快了民宿规范发展进程 。 《意见》明确提出 ， 要推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定 ， 加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍 。
推进认证许可制度建立 。 《意见》提出 ， 在放宽融合性产品和服务准入限制同时 ， 清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项 。 对于旅游民宿来说 ， 要优化完善准入条件、审批流程和服务 。 借鉴日本民宿认证许可制度 ， 若不能取得旅馆业许可 ， 则必须向政府提出申告 。 没有依照法定程序擅自营业的民宿被认定为黑民宿 ， 将面临高额罚款 。 在我国 ， 推进认证许可制度建立 ， 有助于民宿公开合法经营 ， 降低社会交易成本 。 依照《旅游民宿基本要求与评价》要求 ， 民宿经营需要符合治安、消防、卫生、环境保护、安全要求 ， 取得当地政府要求的相关证照 。 目前一些地方已经尝试核发民宿工商营业执照 。 浙江率先出台网约住房信息登记办法 ， 及时下线不符合建筑、消防、治安安全规定的房屋 。 下一步需要在全国建立统一可行的民宿认证许可制度 ， 使其有别于一般旅馆业 ， 也不能过于降低治安、消防、卫生、环境保护、安全等方面要求 ， 要彻底解决民宿合法主体产生以及法律地位问题 。
【规范平台经济对民宿发展至关重要】推进行业管理标准化进程 。 《意见》提出 ， 对部分缺乏标准的新兴行业 ， 要及时制定出台相关产品和服务标准 ， 为新产品新服务进入市场提供保障 。 《旅游民宿基本要求与评价》借鉴旅游饭店的标准规范 ， 将其等级由金宿、银宿两个等级修改为三星级、四星级、五星级 。 星级评定不光涉及硬件 ， 对于软件要求也十分明确 ， 新标准对于制定地方规定以及平台相关标准有重要指导意义 。 目前 ， 各地民宿等级规定各不相同 ， 如宁波的《特色客栈等级划分规范》、张家界武陵源区的星级评定管理等不乏特色与创新 。 爱彼迎、木鸟短租、途家在共享短租方面也都建立了自己的标准 ， 接下来 ， 地方与平台应当根据新标准进行修订更新 。 总体来看 ， 旅游民宿发展向旅游饭店标准化看齐 ， 依照文旅融合理念挖掘文化底蕴与内涵这一点不会改变 。 行业管理标准化、体系化为民宿全国统一规范立法打下基础 。
推进民宿立法与其他法律法规衔接 。 近年来 ， 从中央到地方陆续出台了一系列支持民宿发展的政策法规 ， 对于立法具有重要借鉴作用 ， 民宿规范发展需要修订完善不适应其发展的相关法律法规与政策规定 。
首先 ， 要制定具有可操作性的法律规范 。 如《旅游民宿基本要求与评价》以及不少地方都规定 ， 旅游民宿强调民宿主人参与接待 ， 在立法中应当予以统一与规范 。
其次 ， 要处理好上位法与下位法关系 。 如民宿与电商平台密切相关 ， 而作为电商平台要受电子商务法约束 。 如果民宿规范体系作为行政法颁布 ， 那么它与电子商务法关系便是下位法与上位法关系 。 因上位法的效力高于下下位法效力 ， 民宿特别是共享住宿的相关法律规范必须以电子商务法有关规定为准则 。
最后 ， 民宿立法还要处理好与同位法关系 。 同位法之间具备同等效力 ， 在各自权限范围内施行 。 例如《旅馆业治安管理办法》规定比较严格 ， 经营接待旅客住宿的旅馆必须取得特种行业、公共场所卫生许可证和消防安全检查证 ， 民宿要对接《旅馆业治安管理办法》 。 同位法之间有效衔接对于引导民宿健康发展具有重大意义 ， 现实中 ， 既要避免同位法之间的混淆 ， 如把民宿等同于旅馆 ， 也要处理好交叉分工 ， 做好共享住宿与工商管理部门、餐饮管理部门、卫生部门的有效衔接 。 （作者系中国旅游报特约评论员）


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