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单车|多地叫停背后 遭遇转正难的共享电单车该如何突围

凭着经济、环保和方便快捷的优势 ， 共享电单车已成为不少人出行生活的一部分 ， 但同时也带来了扰乱交通秩序等一系列问题 。 “共享电单车应该如何定义 ， 运营管理应该如何规范”已成为各界热议的话题 。
尽管配好了头盔 ， 考过了“驾照” ， 家住广东省江门市的陈斌还是不得不告别陪伴了他3年的共享电单车 。
从2017年开始 ， 骑共享电单车成了陈斌最常用的通勤方式 。 “从我家到公司大约3公里 ， 从打开App扫码骑行到停车缴费 ， 一共只用十几分钟 。 ”在他看来 ， 这样的通勤方式不仅经济实惠 ， 还省去了开着私家车找停车位的烦恼 。
直到最近手机屏幕上出现了“无车可用”的提醒 ， 陈斌突然发现 ， 江门市的共享电单车已经全部被叫停 。
今日 ， 江门市交通运输局发布《关于限期回收存量共享电动自行车的通知》 。 该通知要求 ， 包括杭州青奇科技有限公司(街兔 ， 青桔)、北京摩拜科技有限公司(美团)等相关企业 ， 需于9月2日前主动回收江门市目前已投放的全部共享电动自行车 ， 并不再继续投放共享电动自行车 。 对回收较慢或逾期未回收的共享电动车 ， 江门市相关职能部门将开展行动 ， 清理存量共享电动自行车 。
自诞生以来 ， 共享电单车版图逐步扩张 ， 已经成为不少人出行生活的一部分 。 然而 ， 和前些年备受争议的共享单车一样 ， 共享电单车的发展也遭遇了瓶颈 。
中国城市公共交通协会发布的《全国共享电单车行业发展报告》显示 ， 目前全国共有超过200家共享电单车运营企业 ， 已投放共享电单车总量近500万辆 。 其中 ， 全国县级以上区域已投放共享电单车占比超过50% ， 服务了近5亿城镇人口 。
在共享电单车的发展过程中 ， “身份未明”是其始终没有摆脱的尴尬之一 。 采访人员调查后发现 ， 北京、上海、广州、深圳等城市仍未允许共享电单车进入 。 今年以来 ， 更有不少共享电单车运行已久的城市对其亮出“红牌” 。 共享电单车该何去何从？有关部门应如何管理？成为社会各界热议的话题 。
多地“叫停”背后 ， 共享电单车仍然身份存疑
事实上 ， 江门市并非近几个月唯一叫停共享电单车的城市 。
今年6月 ， 广东省佛山市交通运输局组织各区约谈共享电动自行车企业法人 ， 强调佛山“不鼓励发展共享电动自行车” ， 并督促企业限期清理已投放的共享电动自行车 。
广东省中山市也在同一时间宣布了类似措施 。 中山市交通运输局相关负责人表示 ， 共享电动自行车流动性强 ， 乱摆乱放现象突出 ， 存在较大交通安全隐患 ， 这也是其被叫停的主要原因 。
随着机动车保有量的持续增长和人口聚集 ， 城市道路拥堵、公共交通不足等出行问题日益突出。 在共享单车掀起的共享经济模式得到消费者认可后 ， 针对3-10公里中短途出行痛点的共享电单车也应运而生 。
在接受采访人员采访时 ， 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、《5G新产业》作者盘和林教授认为 ， 共享电单车越来越普及的背后 ， 是市场的真实需求 。
“共享电单车的优点很明显 ， 绿色环保、快捷便利、缓解拥堵、适合人群多元等 ， 相对于其他出行方式既有优势也具有较强的正面意义 。 ”盘和林说 。
他表示 ， 虽然广受消费者欢迎 ， 但不可否认的是 ， 共享电单车也存在亟待解决的问题 。
“比如扰乱城市秩序、车辆丢失、车辆堆积成灾、安全隐患大、运营成本高等一系列问题 。 ”盘和林直言 ， 共享电单车行业仍然面临着政策收紧和资本下场的困境 。
事实上 ， 对于共享电单车的管理 ， 相关政策也经历了数次调整 。
2017年8月2日 ， 交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》 ， 提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车” 。
2019年3月6日 ， 国家发改委等7部门联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》 ， 将互联网租赁电动自行车编入发展绿色产业目录 ， 明确鼓励发展共享交通设施建设和运营、发展共享交通业务 。 被认为是“共享电单车重新迎来市场机遇” 。
根据艾媒咨询发布的《2020中国共享电单车安全管理专题研究报告》 ， 受政策、环境等多维度影响 ， 不同城市对共享电单车态度不一 。
以北京、上海为代表的一线城市明确表态 ， 不鼓励发展共享电单车 。 三四线及以下城市对它的管制相对宽松 ， 但在投放配额和运营管理上有相关规定 。
在今年全国两会期间 ， 全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠公开建议 ， 有关部门应引导支持共享电单车行业发展 ， 同时加强共享电单车骑行安全管理 。
谷树忠认为 ， 尽管昆明、长沙、银川等部分地方政府已正式发文鼓励发展共享电单车 ， 但在国家层面仍未给予共享电单车明确定位 ， 缺乏准确的发展政策导向和鼓励发展的政策环境 ， 因此各地政府对政策方向仍持观望态度 。
“这种情况制约了共享电单车的健康发展 ， 也给相关企业带来了经营成本压力和投资风险 。 ”谷树忠建议称 ， 国家应加大政策支持力度 ， 推动建立健全适应共享电单车发展特点的新型监管机制 ， 营造公平竞争的市场环境 ， 促进共享电单车行业健康、有序发展 。
面对顽疾不应“一刀切” ， 共享电单车管理应如何破局
今年6月初 ， 家住安徽省合肥市的吴光松忽然发现 ， 城市街头的共享电单车被贴上了一张张绿色的牌照 。 与家用电单车不同的是 ， 共享电单车牌照上印上了红色的“共”字 ， 拥有了属于自己的“身份证” 。
吴光松还发现 ， 在地铁站、写字楼门口等共享电单车集中停放的固定区域 ， 共享电单车的堆积程度比以往有所缓解 。
他向采访人员坦言 ， 希望类似的科学规划和管理措施能更多一些 ， 让共享电单车能继续良性运行 ， “既要给市民带来方便 ， 也要减少安全隐患 。 ”
据了解 ， 在合肥市 ， 共享电单车的运营正迎来一系列管理新规 。 除了要求上牌才能行驶外 ， 当地政府还要求3家共享电单车运营企业以车辆更新、置换和品牌升级为契机 ， 削减现有存量 ， 将共享电单车的数量控制在10万辆内 。
合肥市交通运输局公布的数据显示 ， 截至6月底 ， 已在全市设置各类停车点4000余个 ， 其中2020年新增了1000余个 。 相关负责人表示 ， 下一步将对这些停放点进行调整优化 ， 重点在地铁出入口、公交车站台、主要商业中心等地增设停放点 ， 以期优化交通出行环境 。
事实上 ， 面对共享电单车的顽疾 。 不少城市正创新管理机制 ， 以促进共享电单车的健康发展 。
在互联网租赁电动自行车行业健康发展研讨会上 ， 东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松透露 ， 国内多个城市对发展互联网租赁电动自行车进行了探索 。
他举例说 ， 江苏省南通市采用“特许经营”的管理模式 ， 以政府支持的商业化、市场化模式运作推广；云南省昆明市采用“规范运行”的管理模式 ， 城管部门主动作为 ， 分类引导电动自行车和助力自行车 ， 比如规定助力自行车最高时速不能超过20公里；浙江省推行“立法引领”的管理模式 ， 出台了电动自行车管理的地方性法规 ， 明确规定互联网租赁电动自行车的投放范围、数量和相关管理要求 ， 并向社会公布 。
盘和林则表示 ， 政府应加强政策引导 ， 促进共享电单车开放市场的形成 ， 转变“一刀切”的管理模式 。
“管理者应充分利用市场的作用 ， 履行好监督管理者的角色 ， 并建立完善的管理体系 ， 在行业标准、服务标准等方面适时推出管理标准 ， 促进良好的市场生态的形成 。 ”盘和林如是说 。
【单车|多地叫停背后 遭遇转正难的共享电单车该如何突围】中青报·中青网采访人员 程鸿鹤 来源：中国青年报


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