【】揭开国家草原自然公园的神秘面纱：为何建？怎么建？

　　“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。 ”从青藏高原往北，沿祁连山、贺兰山、阴山至大兴安岭，辽阔壮美的草原是天然的绿色屏障，为我们阻挡祖国边疆的万里风沙。那无边无际的绿色，随着古老的诗词吟唱，始终在人们心头萦绕。

　　国家林草局日前公布了敕勒川等39处首批国家草原自然公园试点建设名单，标志着国家草原自然公园建设正式开启。这种新型的草原保护利用模式一经推出，即受到各方面关注。

　　为何要建设国家草原自然公园？当草原功能从生产为主转向生态为主，如何保障农牧民和地方发展利益？未来将怎样建设国家草原自然公园？新华社采访人员进行了深入调研。

　　保护草原，是建设国家草原自然公园的首要任务

　　国家林草局草原管理司司长唐芳林介绍说，草原是我国面积最大的陆地生态系统，被誉为地球的“皮肤” ，具有保持水土、涵养水源、固碳释氧、维护生物多样性等多种功能，与森林共同构成了我国生态安全屏障的主体。草原还是重要的生产资料，是广大农牧民生活的家园、草原文化的重要载体。

　　长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、黑龙江等大江大河的源头都在草原，黄河水量的80%、长江水量的30%来源于草原。我国草原上分布着1.5万余种野生植物，包括200余种我国特有的饲用植物， 6000多种药用植物，如冬虫夏草、雪莲等。草原上还生活着2000多种野生动物，有野骆驼、野牦牛、藏羚羊等。

　　长期以来，由于对草原管理重视生产功能高于生态功能，开发利用过度，加上气候变化等自然因素，部分草原出现退化、沙化、盐碱化现象。如何处理好草原保护与利用的关系，是摆在我们面前的一个难题。近年来，国家加大了草原保护力度，实行了禁牧休牧和草畜平衡的财政奖补政策，草原生态明显好转，但整体依然脆弱。

　　“坚持生态保护第一，是建设国家草原自然公园的基本原则。 ”唐芳林说，国家草原自然公园设立后，将加大保护修复力度，在维护草原健康的前提下，适度开展可持续的利用活动，杜绝区域内乱捕滥猎、乱采滥挖、乱征滥占等破坏草原行为。

　　草原功能从生产转向生态，靠什么调动农牧民与地方积极性？

　　调研了解到，对创建国家草原自然公园，一些地方存在不少顾虑，包括是否允许放牧，对生态旅游、草业及其他生态产品的相关限定。这直接影响到地方建设国家草原自然公园的积极性。

　　草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征、有较高的生态保护和合理利用示范价值，以生态保护和草原科学利用示范为主要目的，兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。

　　“也就是说，在加强生态保护和修复的前提下，国家草原自然公园建设将探索可持续草原管理和资源利用方式。 ”国家林草局草原管理司开发利用监管处处长韩丰泽解释说，公园内允许依法开展草畜平衡基础上的适度放牧、生态旅游、草原民族民俗文化体验等活动，以及建设必要的保护、修复、科研、游览、休憩和旅游接待服务设施。

　　在北京林业大学草业与草原学院教授董世魁看来，建设国家草原自然公园，并不会给当地农牧民的生产生活带来不利影响。国家草原自然公园的设立除了对草原面积有要求外，也提出土地使用权属无争议、与其他自然保护地不重叠、相关权利人有意愿等要求，尽可能“充分尊重原住农牧民及相关利益主体合法权益” 。