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安排“假学员”参训，谁骗走了失业人员培训补贴

明明是基层社区工作者 ， 却领取失业证 ， 一年参加两三个职业技能培训 ， 拿失业培训补贴 。 这是采访人员在基层采访时遇到的怪事 。
【安排“假学员”参训，谁骗走了失业人员培训补贴】当前 ， 加强职业技能培训是多地稳就业、扩就业的重要举措 。 但一些地方的基层组织 ， 为完成任务 ， 安排社区工作人员花国家补贴 ， 参加质量不高的培训 。 这些培训补贴被谁钻了空子？一些部门、培训机构有着怎样的“生意经”？
社区书记竟有“失业证”？
任薇是江苏某地一名基层社区副书记 ， 前段时间她又收到某职业培训学校的“催收”微信：“书记 ， 上面发的技能培训补贴都打到卡上了吧？麻烦收一下尽快转给我哦 。 ”她向采访人员吐槽：“好好上着班 ， 非要我们去领失业证 ， 还要抽时间考这些个乱七八糟的资格证 。 财政补贴一到账 ， 又叫我们‘返利’给培训机构 。 ”
另一名社区工作人员王媛也告诉采访人员 ， 她和周边社区的不少工作人员都有“被失业”去“考证”的经历 。
8月初 ， 一位基层社区工作人员参加了所在街道组织的一堂培训 。 街道微信公号发布的相关内容称 ， 街道社会事业局劳动保障所全程跟踪培训 ， 考试合格的颁发《国家职业资格证》 。 他到现场发现 ， 参加培训的“40多名失业人员” ， 基本都跟自己一样 ， 是来充数的社区工作者 。 而培训最重要的任务 ， 是摆好姿势拍各种“教学照片” 。
以上案例透露出基层职业技能培训的“三怪”：一怪社区在职人员为何能领到失业证？二怪为何要冒领失业证 ， 频考资格证？三怪到手的培训补贴 ， 为何又要吐出来？
采访人员调查了解到 ， 失业证的办理有一套审核流程：首先 ， 劳动者到户籍所在地的人力资源和社会保障部门办理《就业失业登记证》；然后 ， 工作人员审核申办者提交的资料；最后 ， 审核通过发放失业证 ， 不通过则驳回申请 。
“外人要审核 ， 自己人只要把身份证和照片交上去就行 。 ”王媛以自己参加“育婴师创业班”培训为例 ， 讲述了她从拿到失业证、参加培训、获得补贴并“返利”的全过程：
第一步 ， 通过“捷径”拿到失业证；第二步 ， 参加培训班并通过考试；第三步 ， 拿到证书 ， 培训机构统一上网申领政府补贴 ， 个人申领银行卡；第四步 ， 政府补贴打到个人银行卡账户 ， 个人保留部分“误工费” ， 剩下的返还培训机构作为补缴学费 。
社区在职人员为何“被失业”？采访人员调查发现 ， 各地各类职业培训正在如火如荼地开展 。 “各级政府都有任务 ， 比如多长时间培训多少人次之类 。 按照时间节点 ， 这些数字会层层分解下压 ， 从市到区、从区到街道、从街道再到社区 。 ”王媛说 。
她告诉采访人员 ， 他们“被失业”“被培训” ， 主要是为了赶在要求的时间之前完成工作指标 。 如果上面来检查 ， 他们还得“拉人头” ， 到处找亲戚、朋友去上课 。
以任薇、王媛所在的地市为例 ， 当地要求2019年至2021年3年内 ， 开展各类补贴性职业技能培训16万人次以上 。 “我一个人拿了3个证 ， 都是去同一家培训机构学 ， 老师也都认识我们 ， 心照不宣罢了 。 ”王媛说 。
“通过率跟政绩挂钩 ， 不会不过”
采访人员调查发现 ， 失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目 ， 一些培训机构的课程质量堪忧 。
职业技能培训是稳就业、促就业的关键举措 。 2019年5月 ， 国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》 。 其中明确要求 ， 3年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上 。 政府从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ， 统筹用于职业技能提升行动 。
如此重要的举措 ， 为何在落实中走样？采访人员跟随学员到江苏几家培训机构咨询报名并试听课程 ， 发现很多培训机构在报名时就宣称考试包过 。 一家培训机构人员对采访人员说：“教多少学员、通过率多少 ， 都跟政府政绩挂钩 ， 不会不过 。 ”
“免费的培训质量不高 ， 但不费劲 。 四五十人挤在一个屋子里 ， 听到的都是纯理论 ， 没有需要动手的内容 。 ”一名培训学校工作人员说 。
曾参加美容师、茶艺师等免费培训的学员反映 ， 免费课程有时候就是听个热闹、考个过场 。
刚拿到美容师资格证的李莉告诉采访人员 ， “考试时有上级的监考官来巡查考场 ， 但都提前通知了 ， 而且晃一圈几分钟就走了 。 ”求职时 ， 李莉发现美容机构都是现场考实际操作 ， 证书只认专业美容学校的考级证书 ， 她的资格证在用人单位基本没用 。
考取了初级、中级西式面点师、初级中式面点师等多项职业资格证的何琳说 ， 一开始还担心只学过几天理论 ， 会考不过 。 “没想到考试前就都拿到答案了 ， 有学员直接带着‘小抄’去考试 ， 也没有人管 。 实操考试也不必担心 ， 监考老师跟培训机构都是一家人 ， 肯定能拿到证书 。 原来是我多虑了 。 ”
任薇自己在美容师考试中 ， 化妆成绩比另一位从没上过课的男同事分数低 。 她的一位同事 ， 没上过一次茶艺师培训课 ， 考试当天将茶水从左手的茶壶倒入右手的茶杯 ， 再交换一次 ， 就拿到了证书 。
她认为 ， 失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目 ， 培训机构为了利益最大化 ， 一方面课程设计不精心 ， 内容缺少吸引力 ， 证书缺少含金量 ， 无法满足失业群体对技能培训和就业的实际需求 。
“部分培训机构还弄虚作假、形式主义 ， 搞出了拉在职人员冒充学员 ， 冒充失业人员的招数 ， 实在是不像话 。 ”任薇向采访人员吐槽 。
要审得严、补得精、出实效
去年12月 ， 人社部办公厅、财政部办公厅专门发布通知 ， 要求做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作 。 通知指出 ， 各地要依法加强资金监管 ， 保障专账资金使用安全；对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩 。
多名受访学员对采访人员说 ， 希望能加强对专业培训的质量考核 ， 并持续追踪 ， 遏制商业机构专做补贴生意培训、重量轻质等现象 。
王媛告诉采访人员 ， 根据课程情况培训补贴有所区别 ， 如茶艺师为每人1500元 ， 美容师为每人1950元 。 参加培训的社区工作人员从中分别领取200元和300元“误工费” ， 其余的补贴归培训班 。
目前 ， 还存在很多培训机构哪儿有补贴往哪儿钻 ， 只图赚一把就走 ， 不顾教出来的学员是不是真有技能的情况 。
对此 ， 多位受访者建议 ， 应提高培训资金使用效率 ， 强化教学与功用需求的衔接 ， 由企业、单位直接提培训需求 ， 设置考核标准 。 此外 ， 应加强对资金的使用评估和监管 ， 持续追踪参加培训的学员技能实操水平 ， 对不符合要求的培训机构进行惩罚 ， 追回培训资金并列入黑名单 。
据了解 ， 补贴资金使用滞后是普遍现象 。 以江苏为例 ， 自2019年始该省共计提87.7亿元用于3年职业技能提升行动 。 但截至今年4月底 ， 总使用资金仅2.7亿元 。
今年5月 ， 人社部、财政部再次发文 ， 要求各地用足用好失业保险基金、职业技能提升行动专账资金 ， 大力实施稳岗返还、以工代训 ， 支持企业稳定岗位 ， 鼓励企业吸纳就业 。
南京市职业技术培训指导中心主任蒋可建议 ， 首先 ， 要把牢人员审核关 。 这需要人社部门牵头 ， 联动公安、民政等多个部门完善信息系统 ， 通过大数据联网解决监督漏洞 。 其次 ， 必须要从失业群体的需求出发 ， 对职业技能培训进一步“瘦身”“强体” ， 提升培训的含金量 。 第三 ， 加强事后审计 ， 对培训课程产生的实效进行评估 ， 确保补贴资金花到最需要的人身上、最关键的环节上去 。
江苏省人社厅相关负责人表示 ， 将规范和加强失业人员技能培训承办机构管理 ， 强化开班申请、过程检查、结业审核 。 同时借助公共就业服务机构等平台 ， 采集失业人员培训意愿 ， 根据需求推行订单培训、定向培训、定岗培训等 ， 促进职业技能培训供需有效对接 。 （采访人员蒋芳、王珏玢、邱冰清 部分采访对象为化名）

来源：新华每日电讯



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