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科学构建振兴指数 走好乡村发展道路

——在《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会暨西部乡村振兴发展论坛主题发言
科学构建振兴指数 走好乡村发展道路
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▲宋洪远作主题发言
尊敬的各位来宾、朋友们：
大家下午好！
主题报告根据两个关键词 ， 一个是《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会 ， 一个是西部乡村振兴发展论坛 ， 我想从两点谈 。 首先是丛书方面 ， 第一 ， 从发展指数的研究来看 ， 具有全国性；第二 ， 从理论研究来看 ， 具有系统性；第三 ， 从规划来看 ， 规划不仅是个方法问题 ， 更重要是联系实际；第四 ， 从案例研究来看 ， 体现了我国乡村振兴的实践 。 总的来说 ， 这四本书成了一个体系 ， 具有全面性、系统性 。 同时也有两点需要优化 ， 第一个是理论研究上 ， 首先是要重点关注乡村振兴的总目标 ， 2035年基本实现农业农村现代化 。 再者是要关注发展 ， 乡村振兴要谋发展 ， 这不仅是原则问题、方针问题 ， 我觉得发展理念在乡村振兴的实践中还未深入贯彻 ， 还有乡村振兴一定要重视发展问题 ， 坚持农业农村优先发展 。 也要关注实现城乡融合发展 ， 中国特色乡村振兴道路第一条路就是走城乡融合发展道路 ， 重塑城乡关系 。 第二个是指数研究上 ， 关于指数研究 ， 具有挑战性 ， 现下许多指标体系成果层出不穷 ， 但是我们一定要注意不能为了编指数为了评价而搭建体系 。 怎么构建指数体系 ， 要选对方法 ， 不同的研究方法不同；怎么选取指标 ， 要考虑可行性；怎么确定权重、赋值 ， 这些都是需要检验和验证 ， 需要耗费大量的时间去探索 ， 不可操之过急 。 评价也很关键 ， 评价结果要客观、真实 。
关于此次论坛 ， 紧扣西部乡村振兴这个主题 。 针对西部的发展 ， 出台了许多具有针对性的政策 ， 同其他区域是有区别的 ， 目标也是不一致的 。 例如 ， 浙江、山东、河南等省份的要求都有所不同 。 西部乡村振兴 ， 从当下的问题切入 ， 关注新冠疫情的爆发 ， 如何克服疫情的影响 ， 落实“六保”任务 ， 我们农村的道路怎么走、怎么做是重点；我认为这应该是十四五重点关注的问题 。 第一 ， 农村保就业 。 根据我们的实际调查 ， 重点是两个方面：一方面是农民工外出就业 ， 返城就业受到了疫情的冲击 ， 对规模总量造成了影响 ， 影响了三千万人；同时 ， 时间也受到了巨大影响 。 另一方面是保农村的农业生产 。 种植业 ， 以3月为时间线 ， 尤其是小麦、水稻、油菜、玉米的种植产业理应关注 。 养殖业 ， 也同样应该予以重视 。 第二 ， 农村保民生 。 保民生要保收入 。 关注“翻番”和“缩差”、三个“高于”等问题 。 “翻番”虽已基本实现 ， 但是农民保民生仍是建设现代化开启新征程的一个重点问题 ， 还要增强幸福感、安全感 ， 致力增加农民收入 。 第三 ， 保产业链供应链稳定 。 要重视产业融合发展 ， 此次疫情对一产特别是种植业、养殖业影响较小 ， 但对二产、三产影响就比较大 ， 比如物流、仓储、流通、加工、服务业（旅游）等 。 第四 ， 保粮食能源安全 ， 谈粮食安全 ， 其中口粮安全尤为重要 ， 这是基本的 。 第五 ， 保经营主体 。 这个我认为是需要特别关注的 。 要关注疫情前后家庭农场、合作制、专业大户、服务业有无变化 ， 关注疫情对我国市场的变化 。 主体没有了 ， 则无法扩大内需 ， 比如疫情后大家都有消费的欲望 ， 想去涮羊肉、烤鸭片 ， 但是如若主体没有了 ， 没人涮 ， 没人烤 ， 没有人经营 ， 无法消费 。 所以经营主体尤为关键 。 最后 ， 保基层运转 。 截至3月末 ， 375个村 ， 每个村的防疫每月支出平均下来是52000元 ， 其中 ， 48%左右是村级自筹 ， 要关注贫困县 。
总的来说 ， 农村“六保”任务的落实：保就业 ， 重点是保农民工外出就业；保民生 ， 重点是保农民收入稳定；保粮食和能源安全 ， 重点是保口粮安全；保产业链供应链稳定 ， 重点是保农村的物流产业、服务业；保市场经营主体 ， 重点要保经营主体；保基层运转 ， 重点要关注贫困村和贫困县 。
【科学构建振兴指数 走好乡村发展道路】（作者宋洪远系中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员 ， 中共四川省委、四川省人民政府决策咨询委员会委员 ， 农业农村部农村经济研究中心原主任）


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