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中东历史|美在中东外交“组合拳”效果有限

美在中东外交“组合拳”效果有限(国际视点)
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美国近期在中东地区持续开展密集外交活动 ， 除了撮合阿联酋和以色列就关系正常化达成协议 ， 还试图说服更多阿拉伯国家转变对以色列的态度 。 分析认为 ， 美国推动阿以双方关系改善有其自身考量 ， 但绝大多数阿拉伯国家对此顾虑重重 。 阿以关系走向还有待观察 。
连日来 ， 美国总统高级顾问库什纳、国家安全事务助理奥布莱恩、国务卿蓬佩奥等高官密集访问中东 ， 利用阿联酋和以色列关系改善之机加大力度“牵线搭桥” ， 助推今年1月公布的所谓“中东和平新计划” 。 美国还筹划在几周内举行中东“和平峰会” 。
舆论普遍认为 ， 美国此番外交活动有重新整合地区盟友等多重诉求 ， 意在巩固其中东外交成果 。 然而 ， 中东地区核心议题巴勒斯坦问题尚未解决 ， 美国政府的外交算盘 ， 很难得到阿拉伯国家真正认同 ， 地区国家对“同以色列关系正常化”普遍持谨慎态度 。
美国——
密集活动 ， 施压改善阿以关系
8月30日 ， 库什纳开始对以色列、阿联酋、巴林、沙特阿拉伯和卡塔尔进行访问 。 8月31日 ， 库什纳、奥布莱恩及以色列高级官员搭乘商业航班途经沙特前往阿联酋 。 这是以色列首架赴阿联酋的商业航班 ， 也是沙特首次允许以色列商业航班飞越沙特领空 。 8月13日 ， 在美国撮合下 ， 阿联酋和以色列就关系正常化达成协议 。
在两天的行程中 ， 美国、以色列和阿联酋三方就以色列同阿联酋关系正常化问题进行会谈 ， 商讨安排以色列同阿联酋两国领导人前往华盛顿举行签约仪式 。 美国《外交政策》杂志网站评论说 ， 美国官员接连访问中东是为了推动以色列与阿联酋签署和平协议 。 据报道 ， 为展示其中东外交成果 ， 美方希望签约仪式最快在9月举行 。 协议一旦签署 ， 将是以色列近26年来首次与阿拉伯国家达成和平协议 ， 阿联酋则成为首个与以色列达成和平协议的海湾国家 。
在访问阿联酋之前 ， 库什纳和奥布莱恩8月30日与以色列总理内塔尼亚胡会晤 。 库什纳表示 ， 以色列同阿联酋的和平协议是一项历史突破 ， 未来将有更多阿拉伯国家与以色列建立正常关系 。 内塔尼亚胡表示 ， 以色列目前正与多个阿拉伯国家就关系正常化问题开展“秘密对话” 。
抵达阿联酋后 ， 库什纳呼吁巴勒斯坦加入和平谈判 ， 称巴勒斯坦不应“纠缠过去” 。 今年1月 ， 美国政府公布了所谓的“世纪协议” ， 因明显偏袒以色列而遭到阿拉伯国家抵制 。 美以官员还表示 ， 其他阿拉伯国家与以色列建立关系的基础是“共同的商业、安全利益以及对伊朗的敌意” 。 美国目前正力推逊尼派主政的阿拉伯国家与以色列联手 ， 组建中东反伊朗网络 ， 打压伊朗 。
在此之前 ， 蓬佩奥8月23日至28日访问以色列、苏丹、巴林、阿曼、阿联酋 ， 意在推动苏丹、巴林等国承认以色列 。 另据报道 ， 美国正在筹划几周内在海湾国家举行中东“和平峰会” ， 除阿联酋和以色列外 ， 沙特阿拉伯、埃及、约旦、巴林、阿曼、摩洛哥、苏丹等阿拉伯国家都在受邀之列 。
阿拉伯国家——
各有顾虑 ， 相关问题表态谨慎
路透社报道说 ， 目前看来 ， 还没有其他阿拉伯国家表示愿意跟随阿联酋 ， 在与以色列关系正常化的问题上做出承诺 。 在蓬佩奥访问期间 ， 苏丹表示过渡政府无权与以色列达成关系正常化协议；巴林强调应努力推动和平解决巴以冲突 ， 等同于婉拒了与以色列关系正常化的提议；阿曼在对以关系正常化上不置可否 。 沙特王室一名高级成员表示 ， 在以色列和巴勒斯坦签署涉及巴勒斯坦建国的和平协议以前 ， 沙特不会效仿阿联酋的做法 。
1948年以色列建国以来 ， 以阿拉伯国家为一方 ， 以色列为另一方 ， 双方共发生了5次中东战争 。 目前 ， 在中东地区 ， 以色列仅与埃及和约旦有外交关系 。
8月31日 ， 巴勒斯坦解放组织(巴解组织)执行委员会成员阿什拉维说 ， 库什纳和他的团队“争先恐后地说服尽可能多的阿拉伯国家领导人”参加白宫签字仪式 ， 以提振选情 ， 但这个协议“不会给地区带来和平” 。 伊朗最高领袖哈梅内伊9月1日发表讲话 ， 谴责阿联酋同意与以色列关系全面正常化 ， 认为这是“对伊斯兰世界、阿拉伯国家和巴勒斯坦的背叛” 。
美国《外交政策》杂志网站评论说 ， 美国推动其他海湾国家与以色列实现正常化的目标“希望渺茫” 。 《外交政策》杂志评论员丹·哈弗蒂称 ， 起初外界一度认为巴林和苏丹可能很快会效仿阿联酋 ， 但此后两国都否认了这种说法 。 “蓬佩奥中东之行并未能说服他所访问的任何国家的领导人改变立场；库什纳似乎也不太可能取得更大进展 。 ”
印度亚洲新闻社引用分析人士的话说 ， 在阿拉伯世界 ， 巴勒斯坦问题是一个主要的政策考虑因素 ， 对以色列的正式承认被许多人视为背叛 。 至少在目前 ， 阿拉伯国家不太可能出现“多米诺骨牌效应” 。 专家认为 ， 美国大选日益临近 ， 沙特等国各有顾虑 ， 采取观望态度 ， 不愿贸然决定 。
舆论——
症结未解 ， 地区不稳定因素增加
【中东历史|美在中东外交“组合拳”效果有限】美国媒体分析称 ， 随着大选临近 ， 美国政府在中东政策上的调整越发明显 。 美高官先后高调访问中东 ， 力促以色列同阿联酋在美国签约 ， 并推动其他阿拉伯国家承认以色列 ， 同时围堵伊朗 ， 都是着眼于扩大外交成果 ， 服务于国内政治需要 。
美联社认为 ， 美国现政府高调渲染阿以关系改善的意义 ， 目的是进一步赢取以色列保守派和犹太裔美国人的支持 ， 用外交加分拉升选情 。
《以色列时报》称 ， 美在推动以色列与中东地区国家关系正常化的同时 ， 也希望联合地区力量 ， 推动重启对伊朗制裁 。 美加大布局中东有继续整合中东力量反对伊朗的现实考量 。
中东媒体分析称 ， 近些年 ， 伊朗、土耳其等国家在中东地区的影响力不断提升 ， 这些变化给阿拉伯国家和以色列带来压力 ， 使得双方存在逐渐走近的现实需要 。 但基于历史原因 ， 阿以民间隔阂犹存 ， 双方真正走近尚需时日 。
舆论普遍认为 ， 中东地缘政治大环境变化正促使阿拉伯国家和以色列走近 ， 但地区核心议题巴勒斯坦问题尚未解决 ， 阿以关系走向还有待观察 。 卡塔尔半岛电视台网站报道称 ， 在美国的推动下 ， 部分阿拉伯国家已经先同以色列改善关系 ， 这将使得巴方谈判筹码变少 ， 让巴勒斯坦问题被进一步边缘化 。 如果“两国方案”的前景变得黯淡 ， 地区不稳定的因素将会增加 。
(本报华盛顿、开罗9月2日电)
本报驻美国采访人员 李志伟 本报驻埃及采访人员 周 輖


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