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首个在线旅游规章出台大数据杀熟纳入监管

9月1日 ， 文化和旅游部发布《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》） ， 《规定》将于2020年10月1日起正式施行 。 这是我国首个聚焦于在线旅游市场的监管规定 。
“《规定》出台恰逢其时 。 ”美团旅游相关负责人在接受21世纪经济报道采访人员采访时表示 ， 对在线旅游企业而言 ， 这是一股不能忽略的新风向 ， 同时也说明在线旅游市场“合规高质量发展”是一个不可逆的趋势 。
《规定》明确了适用范围和相关主体 ， 并将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点问题纳入监管 。 这是否意味着 ， 在线旅游消费环境将得到进一步规范 ， 在线旅游行业或将迎来发展新阶段？
“《规定》是一条行业发展的金线 ， 让行业更规范、更具方向感 ， ”蚂蜂窝旅游研究中心负责人冯饶肯定《规定》的出台 ， “明确了在线旅游企业的平台责任 ， 有利于在线旅游行业的长期可持续发展 。 ”
出新规 ， 划红线
1999年被称为中国在线旅游发展元年 ， 大量在线旅游公司正是从那年开始陆续创立 ， 经过20余年的发展 ， 我国在线旅游市场迅速壮大 ， 在线旅游企业和平台的数量不断增多 。 《2019年度中国在线旅游市场数据报告》显示 ， 2019年 ， 我国在线旅游用户规模达4.13亿人 ， 同比增长5.36% ， 在线旅游市场规模达10059亿元 ， 首次突破万亿 。
伴随市场的快速增长 ， 在线旅游市场乱象频出 。 由于旅游产品和服务具有与交易的非同步性、消费的异地性等特点 ， 再加上在线交易的虚拟性以及旅游市场自身存在的顽疾 ， 导致在线旅游交易各种问题频发 。
电子商务消费纠纷调解平台用户维权案例库显示 ， 每个旅游消费旺季结束后 ， 在线旅游（OTA）就成了投诉重灾区 ， 问题集中在默认搭售、霸王条款、大数据杀熟、订单退改、信息泄露、虚假宣传、低价陷阱、下单后涨价或无票、订单失误、旅游意外赔偿等10个方面 。 在此背景下 ， 加强在线旅游市场监管、规范市场秩序已成为社会共识 。
但责任边界的模糊加大了监管的难度 。 北京外国语大学旅游研究所所长刘思敏在接受21世纪经济报道采访人员采访时表示 ， 过去国家对传统旅游的管理是比较轻车熟路的 ， 在线旅游随互联网应运而生 ， 相比传统旅游行业的监管更为复杂 。 “在线旅游行业监管涉及方方面面 ， 谁来管、怎么管一直都是一个问题 。 目前 ， 文旅部已经向前迈出了一步 。 ”
采访人员注意到 ， 《规定》针对在线旅游的行业特点和实际情况提出了更具体的规定 ， 回应了虚假预订、不合理低价游、价格歧视（大数据杀熟）、信用监管等社会热点问题 。
比如2018年和2019年最牵引舆情的案例 ， 是多名消费者投诉携程、飞猪等在线旅游平台频现“大数据杀熟”、平台刷单等方面问题 ， 《规定》第十五条明确指出“在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段 ， 基于旅游消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件 ， 侵犯旅游者合法权益” 。
“科技和创新应该作为在线旅游企业提升服务质量和产业效率的手段” ， 冯饶表示 ， 在线旅游企业应该通过自身的技术发展和产业深耕 ， 来维护消费者的权益 ， 让旅游消费更加安全和便捷 。
“这对旅游企业来讲 ， 是‘利好’而不是‘施压’ 。 ”美团旅游相关负责人认为 ， 《规定》针对在线旅游市场存在的问题提出了对症下药的解决方案 ， 对在线旅游市场进行了更加严密的约束 ， 例如针对不合理低价游等热点问题进行了明确规范 ， 这将对在线旅游消费者的权益保护和行业发展起到积极作用 。
聚焦热点 ， 回应期待
《规定》对于市场运营的规范作用已达成业界共识 。 冯饶向采访人员表示 ， 在旅游市场竞争中 ， 曾经的“不合理低价游”、“大数据杀熟”等行为 ， 利用行业信息壁垒 ， 侵犯消费者合法权益 ， 也对市场竞争秩序造成了巨大的冲击 。 如今将这些行业积弊纳入法制监管 ， 对旅游业高质量发展有着深远的意义 ， 为品质好、服务好的旅游产品提供了更多市场空间 ， 保障了游客的消费权益 。
同程研究院首席研究员程超功认为《规定》首次以规章的形式明确了一些要求和倡议 ， 细化了一些政策要求 ， 更加便于业内遵照执行 。 “这对于维护良好的市场秩序 ， 打造良好的在线旅游服务消费环境将起到积极的推动作用 ， 规范的市场更加有利于我国在线旅游行业的发展壮大 。 ”
一个更加规范、高质的在线旅游市场成为社会共同的期待 。 值得注意的是 ， 疫情防控常态化下在线旅游市场正在加速回暖 。 程超功认为从长远来看 ， 疫情对于在线旅游行业而言既是一场危机 ， 同时又蕴含着机会 ， 其中 ， 最值得关注的是旅游产业链信息化及消费线上化发展的“大提速” 。 疫情期间 ， 非接触服务、在线预约等成为旅游消费领域的刚性需求 ， 从而为拥有大数据及信息技术积累的在线旅游平台提供了新的机会 。
除此之外 ， 旅游专家刘思敏还特别提醒 ， 未来在线旅游行业的市场集中度会越来越高 ， 将成为旅游产品和服务销售的主要渠道 。 面对这一庞大的市场 ， 在《规定》之外更要完善相关法律 ， 做到清晰立法、分等定级 ， 并加大惩罚性赔偿的力度 ， 提高供应者的违法成本 ， 降低消费者的维权成本 。
【首个在线旅游规章出台大数据杀熟纳入监管】


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