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洛阳|《郑洛新国家自主创新示范区条例》今起施行 建立创新容错机制不给“差评”

洛阳|《郑洛新国家自主创新示范区条例》今起施行 建立创新容错机制不给“差评”
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□大河报·大河客户端采访人员段伟朵
8月31日上午 ， 河南省政府新闻办召开《郑洛新国家自主创新示范区条例》新闻发布会 ， 《条例》将于2020年9月1日起施行！
大河报采访人员从发布会现场了解到 ， 《条例》共十章六十八条 ， 设置总则、规划建设、创新激励、开放合作、人才建设、金融支持、服务保障、法治环境、法律责任和附则等 。
《条例》的适用范围是什么？
河南省人大常委会法工委主任王新民介绍 ， 《条例》第二条规定：“郑洛新国家自主创新示范区的规划、建设、服务、管理 ， 适用本条例 。 郑洛新国家自主创新示范区是指经国务院批准建设国家自主创新示范区的郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区 。 经批准由郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区负责管理的区域 ， 按照本条例执行 。 ”该规定在明确郑洛新国家自主创新示范区是由郑州、洛阳、新乡三市国家高新技术产业开发区组成 ， 并适用本条例的同时 ， 也为自创区的未来发展留下了空间 ， 即将来郑洛新三市国家高新区管理的区域经批准扩大范围 ， 仍然可以按照本条例执行 。 此外 ， 《条例》在附则一章还规定 ， “省人民政府可以根据自主创新示范区发展需要 ， 在全省范围内遴选辐射区、辐射点 。 辐射区、辐射点参照本条例执行” 。
谁来管理自创区？如何管理？
《条例》结合郑州、洛阳、新乡三市高新技术产业开发区管委会实际履行建设自创区职责的这一实际情况 ， 对自创区的管理体制进行了科学合理的设定 。
其中 ， 第四条规定 ， 省人民政府成立自主创新示范区建设领导协调机构 ， 负责自主创新示范区建设的组织领导和统筹协调；领导协调机构办公室设在省科技厅 ， 承担日常的组织、协调和推进等工作 。 成员单位由省直有关部门和郑州、洛阳、新乡三市人民政府组成 ， 在各自职责范围内 ， 促进自创区建设 。
第五条明确 ， 郑州、洛阳、新乡三市的国家高新技术产业开发区管理委员会是自主创新示范区的管理机关 ， 行使所在地省辖市人民政府依法赋予的规划、教育、科技、财政、土地等经济和社会管理权限 。
此外 ， 第六条、第七条对自主创新示范区的管理权限进行了突破性的探索 。 省人民政府及其有关部门根据自创区发展需要 ， 向自创区下放项目审批等权限 ， 做到应放尽放；并赋予自创区一级财政管理权限 。
自创区创新创业活力咋激发？
采访人员了解到 ， 《条例》专设“创新激励”一章 ， 规定了一系列促进创新创业的政策措施 ， 系统完善了有利于大众创业、万众创新 ， 有利于加快科技成果转化等方面的内容：
《条例》要求 ， 省政府有关部门和自创区所在地省辖市政府统筹专项资金 ， 对企业的研究开发活动给予引导和支持；“激发创新主体活力 ， 构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系” 。
此外 ， 优化高新技术企业认定程序 ， 对经认定的高新技术企业按照规定给予奖励、补助 ， 并依据国家规定享受税收优惠；赋予国家、省人民政府认定的重大新型研发机构在项目建设、用地供应、职称评审、人才引进、投融资等方面享受与国有科研机构同等的待遇；鼓励企业、高等院校和科研机构开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革 ， 赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权；提高技术市场的流动性 。 为了解决知识产权市场中信息不对称和交易成本高的问题 ， 将缺乏流动性的知识产权转换为可以在金融市场上自由买卖的证券化商品 。 《条例》第二十八条第二款规定：“支持知识产权交易运营平台建设 ， 推行知识产权与专利产品许可交易新模式 ， 形成知识产权基础流动性市场 ， 实现知识产权快速转移转化 。 ”
自创区人才培养有啥利好政策？
“人才在自创区建设中发挥着举足轻重的作用 ， 既奠定自创区发展的基础和实力 ， 又决定自创区发展的潜力和高度 。 ”王新民说 ， 《条例》支持自创区开展人才发展体制机制改革先行先试 ， 实现人才“引得进、留得住”：提高人才待遇 ， 更多更广地吸引境内外人才 。 规定“对急需紧缺的高层次人才 ， 可以采取协议工资、项目工资或者年薪制等方式引进” 。 同时 ， 在社会保障、户籍办理、住房、子女入学、配偶随迁等诸多方面 ， 提供便利化一站式服务 ， 全方位解决人才的后顾之忧 。 此外 ， 建立健全人才流动机制 ， 支持国有企事业单位、高等院校和科研机构的专业技术人才离岗创业 ， 在自创区内创办科技型企业或者到企业从事科技成果转化 ， 离岗期间保留人事关系和职称；优化青年人才的培养机制 ， 为自创区培养更多的高层次人才和高水平团队 。
先行先试期间出了差错怎么办？
“自创区作为科技创新和改革政策先行先试的区域 ， 应当树立鼓励创新、宽容失败的价值导向和评价标准 ， 消除风险性比较高的项目承担单位和科研人员的顾虑 。 ”王新民表示 ， 为此 ， 《条例》第六十四条规定：“对改革创新、先行先试未取得预期效果但符合程序规定、勤勉尽责、未谋取私利的 ， 可以免除责任 。 自主创新示范区在科技创新项目实施、财政科技资金管理、科技成果转移转化等方面 ， 建立区别于其他领域的评价监管机制 ， 赋予科研单位和科研人员更大的自主权；对探索性强、前沿引领性高的科研项目 ， 项目承担人和项目管理单位勤勉尽责、未谋私利但未能形成预期科技成果的 ， 不作负面评价 。 ”
上述这些情况不给“差评” ， 让科创管理者和广大科研人员能干事、敢干事、干成事 。
郑州
目前集聚了全省40%以上的高新技术企业和科技型企业
郑州市人民政府副市长史占勇介绍 ， 郑州市目前集聚了全省40%以上的高新技术企业和科技型企业、30%以上的上市企业、50%以上的新三板挂牌企业 ， 涌现出了宇通客车、中铁装备、郑煤机、汉威科技、安图生物等一大批国内外知名企业 ， 带动电子信息、智能装备制造、智能传感器等领域高新技术产业快速发展 ， 新能源客车、智能手机、异形盾构、煤矿综采装备、超硬材料等产品市场占有率全国第一 。 《条例》出台 ， 将从开放合作、人才建设、金融支持等方面进行发力 ， 为郑州科技创新建设提供政策保障 。
洛阳
加快格力自主创新智能制造产业基地等项目建设 ， 全年完成投资140亿
洛阳市人民政府副市长胡加彬介绍 ， 下一步 ， 洛阳将继续坚持深化改革 ， 全方位推进“三区”融合发展 ， 进一步加快深化改革 ， 进一步强化自主创新 ， 进一步突出项目带动 ， 进一步抓好产业提升 ， 进一步优化环境 。 其中 ， 围绕“三区”发展功能定位和主导产业 ， 加快格力自主创新智能制造产业基地等项目建设 ， 推动21个项目年内开工、50个项目续建、22个项目年内建成投用 ， 全年完成投资140亿元 。
新乡
出台“新八条” ， 解决自创区发展中的“卡脖子”问题
新乡市人民政府副市长王占波介绍 ， 新乡市委、市政府有针对性地出台了《关于高质量推进新乡国家自主创新示范区建设先行先试的若干政策》 ， 即“新八条” ， 聚焦问题导向 ， 从支持高新技术企业发展壮大、支持科技型小微企业融资发展、支持高水平创新人才培育、实施高层次科技人才激励政策、推进高水平新型研发机构建设、支持职务科技成果就地转化、鼓励高校科研机构以技术入股创办科技型企业、建立健全改革创新容错机制等八个方面先行先试 ， 激发企业和科研人员创新创业的积极性 。
【链接】自创区发展进程
2016年 ， 国务院批准郑州、洛阳、新乡3个国家高新区建设国家自主创新示范区 ， 这是国家赋予河南的重大战略 。 经过四年建设 ， 自创区创新实力明显提升 ， 各项指标领跑全省 。 截至2019年底 ， 三市研发投入达到335.8亿元 ， 占全省的50%；万人发明专利拥有量10.78件 ， 为全省平均水平的2.78倍；技术合同成交额达到192.8亿元 ， 占全省的82.4%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55.2% ， 高于全省12.1个百分点 。 在最新的国家高新区考评中 ， 郑州高新区进入20强 ， 洛阳高新区提升至第34位 ， 新乡高新区两年提升16个位次 。
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