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创文|【岛叔说】创文创卫，别被形式主义搞变味了

基层干部不上班 ， 跑去村里捡烟头；学校老师不教课 ， 集体上街捡垃圾；卖鱼摊贩剪了带鱼尾巴 ， 就为保证所有带鱼长度一致；十几年没修好的破损路面 ， 一天内就平坦如初……
 
如果你所在的城市最近出现了上述奇幻景象 ， 别意外 ， 十有八九是新一轮“创文创卫”又来了 。
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“创卫”宣传语（图源：网络）
争创
 
啥是创文创卫？
 
简单来讲 ， 就是创建“全国文明城市”和创建“国家卫生城市” 。 在当下的城市评比中 ， 这两项荣誉可以说是自带高光的金字招牌 。
 
一座城市若能求得其中任一名分 ， 在城市竞争中就有了底气 ， 招商引资也更硬气 ， 不仅老百姓的城市归属感会日益增强 ， 主政者还能借此在城市发展史上留下“浓厚一笔” 。
 
经常听到城市主政者大谈“经营城市”、“打造城市名片” ， 为的就是在地方发展竞争中脱颖而出 。 由国家层面认定的“全国文明城市”和“国家卫生城市”成了各地争抢的香饽饽 。
 
但不是每个城市都有天然禀赋 。
比如 ， 对一些“名城”而言 ， 它们本身就有足够的历史文化积淀、强大的经济实力甚至得天独厚的自然环境 。 这些城市基于先天性的城市品牌 ， 要做的就是挖掘潜力、发挥优势 ， 无需外部标签来为自己贴金 。
 
但对大多数城市来说 ， 资本的青睐和人气的聚集并非天生就有 ， 如果想赢得更大发展空间 ， 就得有拿得出手、大家都认的“招牌” 。
 
一些城市动不动就“争创XXX” ， 甚至对一些民间协会颁布的“野鸡排名”也要奋起猛追——毕竟 ， 城市发展前景这东西看不见摸不着 ， 多一块招牌 ， 就是多一份实力体现 ， 对招商引资大有裨益 。
 
不过 ， 话又说回来 ， 各种评比活动并非没有效果 。 不少城市的形象在评比竞争中得以改观 。 在追求包括创文创卫在内的各项荣誉过程中 ， 城市建设和管理水平也会得到一定提高 。
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某市“创文”期间 ， 志愿者在街头疏导交通 。 图源：网络
 
战备
 
创文创卫可以说是中国特色的城市治理手段 ， 这背后是让地方相互竞争以激发发展活力的锦标赛机制 。
 
这个办法看起来高大上 ， 其实道理很简单 ， 就跟班主任管理班级一样 ， 要定期考试排名 ， 优秀的同学得给朵小红花 。 城市间竞争的锦标赛也是如此 。
从2005年开始 ， 中央文明办每三年评选一批全国文明城市 。 其评选指标覆盖城市工作方方面面 ， 城市环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活品质均要被纳入考核 。
 
经过多年发展及调整 ， 这套测评体系堪称权威：一些指标是客观指标 ， 真实反映城市各项工作水平；一些指标是主观指标 ， 可以反映市民对城市工作的满意程度 。 这是中央标准 ， 也是指导地方城市治理的指挥棒 。
 
对城市主政者来说 ， 还有自己的考虑 。 既然叫“争创” ， 除了“争” ， 还得“创” ， 大多数城市在“争创”过程中 ， 都带有“以创促建”的打算——既然城市工作很多方面不达标 ， “争创”的核心任务就变成了对标找差、补齐短板 。
 
岛叔调研过的一些城市 ， 最明显的短板就是市容市貌：下水道是否通畅 ， 停车位是否充足 ， 背街小巷是否打通 ， 广场公园是否开放 ， 公共厕所设置是否合理……很多看似不起眼的基础建设 ， 都是衡量一个城市文明程度的标准 。
 
由此就不难理解 ， 为什么创文创卫总要劳心劳力、大拆大建 。 多数正在“争创”的城市 ， 本就处于城市建设和提档升级的关键阶段 。 此时创文创卫 ， 主政者看似只抓这一项工作 ， 其实是借机把城市各方面的工作紧抓在手、大力发展 。
 
此外 ， 创文创卫还能增强城市发展势能 。 各个城市在发展过程中都有不少难点堵点 ， 比如有些城市角落需要改造、摊贩占道经营需要合理调节等等 ， 这些问题过去因为“九龙治水”或者推诿扯皮成了痼疾 ， 城市主政者正好借创文创卫之机 ， 动员各部门顾全大局 ， 通力合作 ， 解决问题 。
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基层干部、公安民警开展“创文大扫除”活动 。 图源：网络
 
变味
 
可以说 ， 在“争创”期间 ， 地方政府寻求的是全体动员、“跨越式发展” 。 但在具体落实过程中 ， 却催生了各种形式主义 。
除了本文开头提到的现象 ， 还有些地方要求每平方米街道灰尘重量不得超过几克 ， 为了街道整洁统一没收沿街居民种养的花卉 ， 有些地方要求中小学生背诵志愿者精神、校园“六好”等各种材料 ， 安排志愿者在创文考核组“必经之路”上拉起横幅 ， 等等 。
一些地方对创文创卫雄心勃勃 ， 但因“对标找差”的距离实在太大 ， 只能做表面功夫 。 比如 ， 做不到所有街道光鲜亮丽 ， 那就搞一些示范街 ， 重要的道路总要打扮打扮 ， 五星级厕所多造几个 。
可见 ， 一些城市超出现阶段发展实际 ， 硬要够上标准 ， 同样会产生形式主义 。 这个目的性就更加明显——让检查组看样板间 ， 是地方上对主观考核指标的迎合 。
 
全国文明城市的测评包括听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等环节 ， 几乎每个环节都有一定的主观测评空间 。 要是碰到一个满肚子意见的人 ， 测评结果当然不好；要让测评组碰巧看到城市不文明景象 ， 结果当然也不会乐观 。
但越是偏于主观的测评 ， 越难以捉摸 。 为确保“万无一失” ， 就得层层施压、层层加码 。 于是 ， 各部门在创文创卫中都会签责任状 ， 属地管理 ， 守土有责 ， 哪个环节出问题就由哪个部门负责 ， 一问责就是一连串 。
 
麻烦的是 ， 一些城市在“争创”过程中只能保证重点工程的经费储备 ， 基层没有财力去解决短板问题 ， 结果也只能是集中有限的财力打造样板间 ， 或者搞些检查组能看得到的“热火朝天”景象 。
 
创文创卫中的形式主义并不是“争创”本身带来的 ， 根源还是试图“毕其功于一役”的运动式治理 。 这种运动式治理有着强烈的短期功利性 ， 往往随着评比结束而“退潮” ， 结果一切还是照旧 。
 
怎么减少创文创卫中的形式主义？岛叔以为 ， 不妨在测评方式上减少运动式检查及测评 ， 多强化客观材料审核 ， 把测评潜移默化到城市日常工作生活中 。
【创文|【岛叔说】创文创卫，别被形式主义搞变味了】而对那些条件还不足以创文创卫的城市 ， 最好还是量力而行 。 毕竟 ， “争创”本身是为了城市发展、民生福祉 ， 如果让形式主义搞得鸡飞狗跳、民怨沸腾 ， 实在得不偿失 。
 
文/珞珈九段
【创文|【岛叔说】创文创卫，别被形式主义搞变味了】编辑/点苍居士


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