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时政|首都核心区：一张蓝图绘就首善愿景

几经酝酿 ， 《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》（以下简称《核心区控规》）于日前得到党中央国务院正式批复 ， 并于8月30日全文公开 。 在这张描绘未来十五年发展愿景的蓝图中 ， 一个集“首都风范、古都风韵、时代风貌”于一身的首善之区跃然纸上 。
打造一流人居环境
《北京城市总体规划(2016年-2035年)》提出 ， 构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构 ， 其中“一核”即首都功能核心区 。
《核心区控规》则提出 ， 要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区 ， 历史文化名城保护的重点地区 ， 展示国家首都形象的重要窗口地区 。 政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流是其发展目标 。
“编制核心区控规在首都规划建设史上是第一次 ， 是落实新版北京城市总体规划的重要内容 ， 意义重大 ， 影响深远 。 ”首规委办主任、市规划自然资源委主任张维表示 ， 核心区控规把突出政治中心服务保障和突出民生改善工作两条最重要的要求有机统一起来 ， 在规划理念、组织方式、实施机制等方面都进行了创新 。
规划进一步明确了首都功能核心区的规模与结构 。 严格落实“双控四降” ， 让首都功能核心区逐步“静”下来 ， 创造一流人居环境 。 通过严控增量和疏解存量相结合 ， 向外疏解腾退和内部功能重组双向发力 ， 严格控制建设总量与人口规模 ， 优化用地结构与人口结构 ， 创造良好人居环境 。
规划提出 ， 到2035年首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右 ， 地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右 ， 到2050年稳定在1.1亿平方米左右；公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3% ， 公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4% 。
规划明确 ， 以“两轴、一城、一环”作为首都功能核心区骨架 ， 加强空间秩序管控与特色风貌塑造 ， 延续古都历史格局 ， 推动老城内外和谐发展 ， 融汇历史人文景观和现代城市风貌 ， 塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象 。 两轴即长安街和中轴线 ， 一城即北京老城 ， 一环即沿二环路的文化景观环线 。
【时政|首都核心区：一张蓝图绘就首善愿景】在两院院士吴良镛眼中 ， 实现首都功能核心区功能定位的首要条件就是人居环境的优化提质 。 此次公布的核心区控规 ， 把人居环境建设与政务功能完善、老城整体保护、民生改善三者紧密结合 ， 互为依托 ， “是对首都功能核心区的人居环境进行整体性创造的开始 。 ”
打造优良政务环境
随着中国特色社会主义进入新时代 ， 中国以更加崭新的大国姿态 ， 日益走近世界舞台中央 。 相应地 ， 需要形成与大国首都运行相匹配的更完善的中央政务功能布局 。 首都功能核心区是政治中心的核心空间载体 。 规划提出形成政务活动运行高效、安全万无一失、环境优美和谐、配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境 。
“什么是首善之区？首善的意思就是表率 ， 是最好的 。 ”北京市城市规划设计研究院院长石晓冬表示 ， 首都功能核心区发展首先要体现城市战略定位 ， 维护安全稳定 ， 成为一个运行高效的国家中枢 。
规划依托首都功能核心区32个街道划分183个街区 ， 明确政务、文化、居住、产业四种功能类型 。 在未来的核心区 ， 登高远眺 ， 可以看到纲维有序、礼乐交融的整体空间形态；漫步老城 ， 可以游赏舒朗庄重、古今辉映的建筑环境；徜徉街巷可以游览蓝绿环抱、和谐宁静的公共空间；随处可见可以品味历史、可以感受文脉、可以享受生活的图景 。
规划提出 ， 以长安街为依托 ， 优化中央政务功能布局 ， 高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办 。 强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能 ， 体现以人民为中心的发展思想 ， 展现大国首都形象 。
优良的政务环境 ， 需要更高的环境品质 。 通过加强老城整体保护、中轴线申遗 ， 为中央政务活动提供彰显文化自信、不断扩大中华文化影响力的空间场所 ， 把历史文化名城保护与提升中央政务功能及其环境品质紧密结合起来 。 通过加强城市设计 ， 塑造舒朗庄重的中央政务空间形象 。
作为政治中心的核心空间载体 ， 首都功能核心区将具备政务办公、国际交往、国事活动、文化展示及相关配套服务等主要功能 。 要做到这一点 ， 需要北京市和中央行政及企事业单位带头有序推动非首都功能疏解 ， 完善支持疏解腾退空间统筹利用的政策 ， 严格落实减量提质要求 ， 调控人口规模、建设规模、商业规模、旅游人口 ， 优化资源配置 。
【时政|首都核心区：一张蓝图绘就首善愿景】弘扬中华文明的典范区
北京老城是中华文明源远流长的伟大见证 ， 是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基 。 规划明确提出要以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护 ， 并着力增强首都功能核心区文化活力与魅力 。
两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征 ， 是奠定老城空间地位的重要载体 。 规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务 ， 提出要综合运用多种手段 ， 结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设 ， 将历史文化融入城市景观 ， 进一步强化老城空间的整体性 。
规划将老城保护上升到前所未有的高度 ， 提出“应保尽保” 。 在城市总体规划提出的九个方面文化遗产保护对象基础上 ， 突出首都功能核心区文化遗产特色 ， 将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入首都功能核心区保护对象 。
在妥善保护的前提下 ， 加强展示利用 。 提出应结合内环路打造、道路林荫化改造、文化探访路建设 ， 加强首都功能核心区各类历史文化资源系统整合 ， 有序串接现代文化设施与文化空间 ， 大力推进非遗传承和老字号复兴 ， 让历史文化活起来 。 要持续推进文物、历史建筑腾退保护 ， 做到不求所有、但求所保 ， 向社会开放 ， 让保护成果惠及更多人民群众 。
通过实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控 ， 让老城不再长高、胡同不再拓宽 ， 要以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌 ， 加强景观视廊保护与营造 ， 持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升 ， 让古都风韵成为首都功能核心区的风貌基调 。
北京市城市规划设计研究院核心区规划所所长廖正昕用“精装修”来形容规划中有关城市更新的内容 。 “控规关于北京城市更新的举措主要的目的是以街区为实施单元 ， 以保护更新为工作的重点来推进的一个整体性的工作 。 城市更新就很像房屋做精装修 ， 提升品质 ， 满足大家对美好生活的向往 。 ”
民生改善的实践之地
打造人居环境一流的首善之区 ， 离不开民生改善这个充要条件 。 规划提出统筹构建优质均衡的公共服务体系、和谐宜人的居住环境、绿色高效的城市交通体系、安全可靠的基础支撑体系和智慧精细的城市管理体系 。
北京市城市规划设计研究院院长石晓冬说 ， 规划对公众意见和群众关切的问题进行了回应 。 “在最后版本里专门补充了关于重大疫情防控的机制的内容 ， 夯实了公共卫生基层的基础的相关要求 ， 把健康理念贯穿到首都功能核心区规划建设管理的全过程 ， 来增强城市的韧性 。 ”
规划还提出以存量挖潜、时空多元共享的方式 ， 构建优质均衡的公共服务体系 。 在保障公众对教育、健康、养老基本需求的同时 ， 满足文化、体育、生活性服务业以及绿色空间的多元需求 。
未来 ， 核心区居住环境方面将更强调更新改善的可持续性 。 鼓励平房区居民采用自愿登记方式改善居住条件 ， 并不断完善“共生院”模式 ， 引导功能有机更替、居民和谐共处 ， 让老胡同的居民过上现代生活 。 对于老旧小区 ， 则提出推进服务设施补短板与适老化改造 ， 提升住宅品质与环境质量 。
未来的核心区 ， 优质教育资源将更均衡 ， 公共卫生将更安心 ， 交通出行方面更强调健步悦骑 。 “老城里公共服务设施过高、过密 ， 老城、老百姓生活带来了便利 ， 也带来了问题 。 ”清华大学建筑学院教授吴唯佳认为 ， 这一版规划力争把市级的公共服务设施在全市层面均衡分布 。 “老城百姓会更舒心 。 ”
根据规划 ， 2035年 ， 核心区基础教育设施千人用地面积不低于2218平方米；千人医疗卫生机构床位数达到14.6张左右；社区养老服务驿站10分钟步行可达基本全覆盖；人均公共绿色空间面积提升至8平方米；公共文化服务设施、全民健身设施15分钟步行可达基本全覆盖；绿色出行比例由现状73%提高到85%以上 ， 2050年将再提升至不低于90% 。
此外 ， 还要建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系 ， 构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制 。 同步构建强大的公共卫生体系 ， 健全预警响应机制 ， 将公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系 。
随着核心区控规目标的实现 ， 未来的首都功能核心区 ， 大国首都庄重典雅的雄伟气象将进一步展现 ， 古都文化魅力将更加彰显 。 在这里 ， 人们可以追寻到她一城山水的美好 ， 也会保有胡同院落一砖一瓦的乡愁记忆 。


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