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农村|农村集体产权制度改革 还有哪些难啃的“硬骨头”

从"人人有、人人没份"到"人人有份、人人有"--
农民变股东要迈三道坎
农村|农村集体产权制度改革 还有哪些难啃的“硬骨头”
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近年来 ， 我国先后组织开展了5批农村集体产权制度改革试点 ， 今年已在全国面上推开 。 最新数据显示 ， 全国已有74.5%的村完成改革 。 目前 ， 这项改革已在开展集体资产清产核资、全面确认集体成员身份、建立新型集体经济组织等方面取得了积极成效 。
眼下 ， 一场关乎亿万农民切身利益的改革正在农村推进 。 这项改革名为农村集体产权制度改革试点 ， 此前已开展5批 ， 共有28个省份、89个地市、442个县整建制开展试点 ， 今年已在全国面上推开 。 最新数据显示 ， 全国已有74.5%的村完成改革 。 按照要求 ， 2021年底要基本完成改革任务 。 剩余一年多时间 ， 改革还有哪些难啃的"硬骨头"？
专家表示 ， 今后要继续用好集体资产清产核资工作成果 ， 全面确认集体成员身份 ， 逐步建立新型集体经济组织 ， 走好这三步 ， 才能让农民从农村产权制度改革中持续受益 。
摸清家底 ， 交出明白账
产权改革首先要摸清家底 。 然而 ， 这对农村来说并非易事 。 过去 ， 很多农村存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题 。 采访人员此前在农村采访时 ， 一些农民反映 ， 不清楚集体资产有多少 ， 感觉集体资产看得见却摸不着 。
改革的第一步就是清产核资 。 福建省农业农村厅副厅长、一级巡视员姜卲丰说 ， 清产核资要把握"全"和"细" ， 避免出现新的糊涂账 。 "全"就是对乡镇、村、组三级资产和资源性、经营性、非经营性三类资产进行全面清查 。 "细"就是按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台6个步骤 ， 全程留痕 。
经过3年的努力 ， 全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组 ， 共计299.2万个单位 ， 完成1.2亿张报表在线数据报送 ， 农村集体经济的账本清晰起来 。 日前公布的全国清产核资数据显示 ， 截至2019年底 ， 全国共有集体账面资产6.5万亿元 ， 其中 ， 乡镇0.7万亿元、村级4.9万亿元、组级0.9万亿元；土地等资源性资产65.5亿亩 ， 其中 ， 农用地59.1亿亩、建设用地3.8亿亩、未利用地2.6亿亩 。 农民们反映 ， 过去的"一锅粥"变成了现在的一本账 ， "终于知道村里有多少钱、多少地、多少房子了" 。
专家分析 ， 从数据看 ， 很多农村的账面资产家底并不厚 ， 但土地等资源性资产家底丰厚 。 从总量看 ， 村庄之间分布还不均衡 ， 有超过四分之三的资产集中在14%的村 。 从收益看 ， 有10.4%的村收益在50万元以上 ， 主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄 。
尊重民意 ， 成员要认准
接下来的难题是 ， 谁是资产主人 ， 如何确认资格 ， 怎样折股量化 。 清华大学中国农村研究院副院长张红宇说 ， 经济社会快速转型带来的村庄变迁、历史遗留下来长期未解决的难题等都造成了成员资格界定的复杂性 。 因此 ， 股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重头戏 ， 基本思路是以股份或者份额形式量化到本集体成员 ， 发展多种形式的股份合作 ， 盘活用好农村集体资产 。 实践中 ， 各地折股量化、股权管理方式各有特点 。
"确认成员身份 ， 要统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素 ， 妥善解决成员边界不清问题 。 许多村组80%左右的人依据县级文件可以明确是否为成员；其余有争议的人员究竟是不是成员 ， 最好的办法是让老百姓说了算 ， 通过成员大会或成员代表大会讨论决定 。 "农业农村部政策与改革司二级巡视员余葵说 ， 相信群众、依靠群众 ， 由农民群众民主协商形成具体标准 ， 是成员身份确认的法宝 。 目前 ， 全国共确认集体成员6亿多人 。
成员确认比较难的焦点是出嫁女、入赘婿 。 山西省太原市晋源区寺底村共有9户本地户籍出嫁女 ， 成员身份确认时 ， 部分村民提出反对意见 。 经过10多次会议讨论 ， 最终认定出嫁女每人享受0.3股股权 。 而在相隔不远的花塔村 ， 最大争论点在于入赘婿的成员身份确认 。 村党支部书记何建平说 ， "女婿是外村的 ， 虽然户口落下来了 ， 但对村集体的贡献少 ， 好多人最初不同意给股权 。 我们开了多次会议 ， 最后同意的方案是 ， 女婿如在村内有地就给全股 ， 如没有地就给半股" 。
【农村|农村集体产权制度改革 还有哪些难啃的“硬骨头”】中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示 ， 在出嫁女成员身份确认的问题上 ， 既要防止"两头空" ， 也要防止"两头占" 。
成立组织 ， 农民享股权
江西省上栗县金山镇下辖21个行政村 ， 有务农人口1万余人 。 镇长肖航涛介绍 ， 当地以"查全、登准、规范、管好"为目标 ， 对全镇农村集体所有的各类资产进行了清产核资 ， 让集体资产成为"明白账"；按照"尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可"原则 ， 以村为单位 ， 以户籍为基础 ， 由村"两委"进行资格初审 ， 交村民代表大会讨论通过后张榜公示 ， 确认成员身份 。 在确产、确员的基础上 ， 成立农村集体经济组织 ， 做强做大集体经济 ， 农民既当家、又监管、还分红 。
从全国来看 ， 大规模的清产核资工作基本结束 ， 各地已进入建立集体经济组织的攻坚期 。 "中央要求 ， 有集体统一经营资产的村组 ， 特别是城中村、城郊村、经济发达村等应建立健全农村集体经济组织 。 "余葵说 ， 现在一些外来人口很多的村庄 ， 村民与集体经济组织成员已经完全不是一个概念 ， 迫切需要明确村民委员会事务与集体经济事务的界限 。 目前 ， 全国已有70.1%的村领取了集体经济组织登记证书 。
目前 ， 天津市西青区全面完成了全区161个村的集体产权制度改革任务 。 区委书记李清说 ， 161个村划分为城中村、经济强村和土地资源大村三大类 ， 均建立村级股份经济合作社 ， 在发展上分类施策 。 总体看 ， 改革实现了分股合心、联股联心 ， 同心谋发展的劲头更足了 。
"改革要大胆闯、大胆试 ， 鼓励地方结合实际 ， 就农村集体经济组织开展先行先试地方立法 ， 为国家层面立法提供支撑；加快制定针对农村集体经济组织特别法人资格的税收优惠、金融扶持、用地保障等政策 。 "韩俊说 。 （采访人员乔金亮）


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