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中国经济网—《经济日报》|小积分解决大问题 各地积极探索通过“积分制”推进乡村治理

近年来 ， 一些地方运用“积分制”进行乡村治理 ， 将村级事务与村民利益联系起来 ， 把乡村治理由“任务命令”转为“激励引导” ， 既节约了管理成本 ， 又提升了治理效能 ， 取得了良好效果 。 乡村治理是一项系统工程 ， 在乡村治理中推广运用“积分制” ， 也需要充分尊重农民意愿 ， 支持基层创新创造 ， 结合实际 ， 循序渐进 ， 才能充分发挥其作用 ， 用“小积分”解决“大问题” 。
建立“道德积分储蓄站” ， 提高农民参与乡村治理的积极性；运用“振风超市”小积分引领乡村治理新风尚；通过“小存折”激发乡村治理大活力……近年来 ， 一些乡镇、村为解决农民参与乡村治理积极性不高等问题 ， 以及一些事关农民群众切身利益的乡村治理难事 ， 引入了“积分制” ， 受到基层干部群众欢迎 ， 取得了良好效果 。
“小积分”里隐藏着哪些乡村治理的创新理念？在乡村治理中 ， 又该如何因地制宜推广运用这项举措 ， 促进“小积分”解决“大问题”？
新模式层出不穷
逢年过节 ， 江西省崇义县铅厂镇石罗村的“田园人家垃圾分类积分兑换超市”里 ， 前来用积分兑换商品的村民就络绎不绝 。 石罗村党支部书记陈金凤告诉采访人员：“积分兑换让大家在垃圾分类中享受到了实惠 ， 更引导乡亲们牢固树立垃圾分类意识 ， 爱护环境 。 ”
为调动村民参与环境整治的积极性 ， 在日常生活中做到垃圾分类 ， 崇义县铅厂镇借助该县被评为“全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”的契机 ， 建成垃圾保洁系统 ， 大力推广垃圾分类减量化处理 ， 因地制宜将石罗村的田园人家小卖部改造为垃圾分类积分兑换超市 。
陈金凤告诉采访人员 ， 当地设置了指导员、保洁员、网格员、监督员“四员” ， 每周、每年由“四员”对村民垃圾分类情况进行考评并计分 。 村民考评所得积分可按1积分兑换1元的比例购买小卖部的商品 。
眼下 ， 像石罗村一样通过“积分制”推进乡村治理的新模式 ， 在我国不少地方有了积极探索 。
陆建立是河南省济源市轵城镇良安新村的一名养殖户 ， 谈起“道德积分储值卡” ， 他说：“去年用道德积分在齐鲁村镇银行轵城支行办理的5万元贷款很优惠 ， 利息便宜了1000多元 。 ”
陆建立办理的优惠贷款业务 ， 是良安新村推出的“道德积分+金融机构”模式的具体体现 。 村民道德积分满120分 ， 就可到相应银行获得一定额度的贷款优惠 。 “‘道德积分’让村里的乡风文明有‘镜子’可照、有‘尺子’可量、有‘标杆’可比 。 ”济源市农业农村局局长李军玲说 ， 通过这个小积分 ， 也让日常的孝心、善心、信誉不仅成为储蓄存折上量化的积分数字 ， 更成为日常生活中提供便利的“通行证” 。
“‘积分制’在乡村治理中呈现出很强的适应性 ， 主要是切合农村实际 ， 简单易行 ， 将农民群众心中所感、眼中所见转化为具体分值 ， 让乡村治理由无形变有形 ， 使软约束有了硬抓手、模糊感觉变为精确赋分 ， 让大家的共识显性化 ， ‘小积分’解决了‘大问题’ 。 ”中央农办副主任 ， 农业农村部党组副书记、副部长韩俊说 。
乡村管理更高效
“积分制”是作为一种扶贫举措提出来的 。 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出 ， 要推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法 ， 实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接 。
为进一步激发建档立卡贫困户脱贫内生动力 ， 引导贫困户争当脱贫户、致富户 ， 山东省济南市莱芜区扶贫办探索实施“积分制”扶贫方式 ， 以量化积分管理助力脱贫攻坚 。 “掌握医疗及教育扶贫政策得2分；搞好庭院及室内卫生 ， 保持好门前清洁得2分；子女按时交纳赡养费得3分……每月都有积分挣 。 ”莱芜区羊里镇辛兴西北村贫困户徐传贵说 ， 他现在带着“积分卡” ， 不花一分钱就能去“微爱”扶贫超市兑换物品 ， 又方便又实惠 。 据了解 ， 目前山东省济南市全域推进“积分+扶贫”模式 ， 已覆盖1006个贫困村 。
“2018年全村实现了整村脱贫 ， 虽然脱了贫 ， 但村民们良好的生活习惯、行为习惯还有待养成 ， 村里环境脏乱差、自家院子乱堆乱放、村民发展内生动力不足等问题还一定程度存在 。 ”宁夏银川西夏区同阳新村第一书记陈余宁说 ， 2019年10月 ， 村里制定了《村民日常行为积分细则》 ， 按照“什么陋习严重就针对什么、什么标准可行就细化什么”的原则 ， 重点对勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、院落卫生、红白理事、好人好事、善行义举7个方面和日常生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题制定了56个赋分和扣分细则 ， 赋分按照贡献大小不等 ， 网格员、村两委干部、“积分超市”管理员等定期检查监督、开展评议、张榜公布 。
“积分的一加一减 ， 既激励先进又鞭策后进 ， 让好人好事、新风良俗有了具体分值 ， 给无形的村规民约赋予了看得见、摸得着的价值 。 ”宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱说 ， 如今 ， “积分制”不仅激发了群众的主动参与热情 ， 也引导村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者 。
推行还需循序渐进
当前 ， 我国乡村社会正在发生深刻变革 ， 农村社会形态发生巨大变化 ， 传统农户分层分化 ， 农村社会结构、思想观念、利益关系也更加多元复杂 ， 乡村治理面临诸多复杂的问题和挑战 。 各地在推动乡村治理过程中 ， 还存在一些工作开展不平衡、统筹作用发挥不充分、工作手段缺乏、试点示范工作推进不快等问题 。
作为一种乡村治理新模式 ， “积分制”体现了党组织领导下自治、法治、德治“三治”结合的治理理念 ， 将村级事务与村民利益紧密联系起来 ， 让乡村治理由“任务命令”转为“激励引导” ， 村干部和农民群众形成了共同目标 ， 节约了管理成本 ， 提升了治理效能 。
然而 ， 从总体上看 ， 在乡村治理中运用“积分制”依然处于起步阶段 ， 运用范围有待拓宽 ， 内容标准有待优化 ， 常态运用机制有待完善 。
“乡村治理是一项长期的系统工程 。 ”韩俊认为 ， 在乡村治理中推广运用“积分制” ， 要充分尊重农民意愿 ， 支持基层创新创造 ， 结合实际 ， 循序渐进 ， 不能搞强迫命令、一刀切 。 “积分制”的实施必须符合操作规范 ， 做到公平公正、公开透明 ， 才能充分发挥出其优势作用 。
如何建立公平合理的指标体系 ， 让“积分制”治理更有效？韩俊认为 ， 一方面 ， 设置指标要充分考虑群众意愿 ， 广泛征求群众意见 ， 细化指标、赋予权重符合实际、科学合理；另一方面 ， 要建立健全“积分制”运行制度和管理办法 ， 执行阳光程序 ， 全过程公开操作 ， 鼓励农民群众自评、群众之间互评、干部考评等方式相结合 。 同时 ， 引导群众成为“积分制”的监督主体 ， 在积分内容设置、申报审核等环节始终履行民主程序 ， 实施过程做到公开透明 。
【中国经济网—《经济日报》|小积分解决大问题 各地积极探索通过“积分制”推进乡村治理】此外 ， 乡镇有关部门还要参与监督 ， 建立抽查、复审制度 ， 特别是在实施“积分制”的过程中 ， 必须符合国家相关法律法规规定 ， 惩罚措施不得侵害农民合法权利 ， 不得剥夺农民依法享有的政府补贴和集体经济收益等 。


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