首都核心区控规全文发布 专家带你看规划
_本文原始标题：首都核心区控规全文发布 ， 专家带你看规划
日前 ， 《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》得到党中央、国务院正式批复 。 8月30日 ， 核心区控规全文发布 ， 来听听专家们怎么看规划的 。
1、杨保军：“一核两翼”带动京津冀
住房和城乡建设部总经济师杨保军：
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首都功能核心区和北京城市副中心、河北雄安新区 ， 一句话概括就是“一核两翼”的关系 。 核就是主体 ， 两翼是两个翅膀 ， 两个翅膀带动着主体 ， 主体指挥两个翅膀 ， 构成带动整个地区发展的核心 。
应该说之所以有北京城市副中心 ， 是因为要更多的突出首都功能 ， 北京既是我们首都的所在地 ， 同时又是一个超大城市 ， 那么这里就有两重功能 ， 都要发挥好 。 一个作为超大城市 ， 走向世界性的城市 ， 她本身有着两千多万的人口 ， 有过万亿的经济总量 ， 承载经济、社会、文化各种活动 ， 但同时又是一个大国的首都 ， 特别是当中国越来越接近世界舞台中心的时候 ， 可以想见大国首都的许多功能会不断的得到补充 ， 得到加强 。
为了让我们的大国首都功能更好的发挥作用 ， 就需要有一个北京城市副中心来分担地方性的事务 ， 当然还有一个目的 ， 就是要带动东部片区的发展 。 河北雄安未来的定位是一个科技创新中心 ， 也是为了把北京聚集的人才、科技力量释放出来 ， 但是释放的平台不在北京 ， 释放的平台应该是在河北雄安新区 。 所以北京是源 ， 河北雄安是流 ， 通过雄安再来带动和促进河北的发展 ， 所以是三者之间是分工和协同 。
【首都核心区控规全文发布 专家带你看规划】北京的首都功能核心区突出强调的是政治中心、文化中心、国际交往中心 ， 而北京城市副中心更多强调的是经济的功能 ， 当然还要有一个重要的使命 ， 就是要服务保障好核心区的功能发挥 。 河北雄安新区主要是依托北京疏解的一部分优质高端的资源来产生动力 ， 带动更大范围的冀中南地区的发展 。
2、李晓江：京津冀的核心是首都
京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江：
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京津冀协同发展的规划纲要 ， 对京津冀的定位是以首都为核心的世界级城市群 。 我们知道世界上有很多城市群 ， 我们国家也有 ， 珠三角、长三角 。
京津冀的不同在哪里？就在于那句话 ， “首都为核心” ， 她是首都所在地 。 所以 ， 京津冀的定位就决定了北京在京津冀中具有核心地位 ， 安排好首都功能是北京发展最重要的使命 。
北京城市总体规划四个定位 ， 第一句话也是国家的政治中心 。 所以我们讲京津冀的核心是首都 ， 首都的核心是政治功能 ， 所以服务好中央政务是北京发展、京津冀发展的最重要的核心任务 。
京津冀协同发展作为国家的一个空间战略、区域战略 ， 我们看到有三步非常明显的空间性的战略 ， 第一步是明确通州作为北京的城市副中心 ， 第二步是设立雄安新区 ， 第三步是编制首都功能核心区规划 。
这三个区域其实在承担着不同的职能 ， 这三个职能原来都集中在北京的核心地区或者核心区的周围 ， 但是通过这样的一种空间调整 ， 把北京的行政功能转移到北京城市副中心 ， 这样的话能够减轻北京中心区的压力 ， 同时又能够保障北京作为一个两千万人口的城市的正常运行 。
然后设立河北雄安新区 ， 雄安新区的目标很明确 ， 首要任务是承接着疏解的北京非首都功能 ， 同时也承接首都地区发展的一些功能外溢甚至增量 ， 所以它不仅仅是一个被动地承接 ， 它是创造一个新的发展区域 ， 来平衡这个区域的空间格局 。
到第三步明确北京的东、西城区 ， 作为首都功能核心区 ， 这样的话让北京的最核心的地区 ， 把非首都核心功能疏解出去了 ， 其实为了更好地服务于首都职能 。
另外我觉得非常重要的一点 ， 从规划师的角度来讲 ， 这样做实际上从根子上保住了北京老城 。 对于历史文化的保护 ， 对于老城城核心区的保护 ， 从规划的角度来讲 ， 我认为是最重要的一个衍生的结果 。
3、石晓冬：首都功能核心区控规有四大亮点
北京市城市规划设计研究院院长、新版北京城市总体规划及首都功能核心区控规技术负责人石晓冬：
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首都功能核心区控规的特点和亮点可以总结为四个体系：
第一个是搭建了开门编规划的组织体系 。 体现开门问策、集思广益 ， 加强规划的顶层设计与坚持问计于民等措施统一起来 ， 为支撑核心区保护更新精细化的要求 ， 我们组织了21家深耕核心区规划设计的单位 ， 形成了300多人的团队 ， 同时也发动了32个街道 ， 百余名街区更新的责任规划师 ， 以及上百名街道、社区的基层工作者 ， 参与到规划方案的编制中 ， 这个也是首次 。
同时规划在编制过程中也征求了市级的25个部门 ， 49位权威专家的意见、建议 ， 在公示期间 ， 除了北京规划展览馆作为主展馆外 ， 在核心区32个街道分别设立了微展厅 ， 据统计参观的人次达到了13000多人 ， 在家门口办展厅就是征求老百姓对规划的意见 。
公示过程中收集到了1269份社会大众的意见和600多条专家的意见 ， 我们逐一进行了研究 ， 做到一切从实际出发 ， 也要确保规划编制的科学性和有效性 ， 把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划里面来 。
第二个是建立了面向实施的技术体系 。 针对核心区在首都功能保障、人居环境改善、历史文化保护、公共空间营造、公共服务改善等方面的要求 ， 和人民群众的实际要求 ， 这次规划充分考虑了这是在老城区的规划 ， 以及采用了街区保护更新这个工作的特点 ， 突出了规划的颗粒度 ， 也就是非常细、非常可感知 。 下绣花功夫 ， 对核心区现状约2百万常住人口、3.6万宗各类权属的土地 ， 还有25万栋建筑 ， 百街千巷 ， 10005棵古树进行了深入的分析研究 。 对32个街道、183个街区、400多个社区、大约3600个地块 ， 进行分级分类指导 ， 针对核心区的人、地、房之间的复杂匹配关系和空间资源非常有限的特点 ， 增加了规划实施的一个时间维度 ， 建立以时间换空间的规划思路 。
第三个是总结了老城保护的公共空间体系 。 这次核心区控规强调紧密围绕老城核心价值 ， 做好保护和传承 ， 精心保护好这张中华文明的金名片 ， 保护好两轴 ， 即中轴线和长安街 ， 保护好四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网的历史格局；丰富和拓展保护对象 ， 增加对地下文物埋藏区、历史街巷、历史名园、革命史迹的保护 ， 共明确了11类保护对象 。
通过规划 ， 我们也要求历史文化街区的保护范围从占老城的33% ， 未来要提高到38% ， 接下来也会逐批公布历史建筑的名录 ， 同时要精心打造10条文化探访路 ， 体验四种文化；营造36条特色景观视廊 ， 棋盘式的林荫街巷 ， 大量因地制宜、尺度亲切的小微绿地公共空间 ， 形成与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映的公共空间体系 ， 描绘鲜活生活图景 。
第四个是在规划编制中形成了“1+1+32”的成果体系 。 这次规划的成果进行了一个系统性的考虑 ， 形成了一本规划文本 ， 一本街区保护更新导则和32册控规图则的成果体系 ， 满足规划组织实施的需要 。
4、吴唯佳：将政务保障和民生改善统一起来
清华大学建筑学院教授、首都区域空间规划研究北京市重点实验室主任吴唯佳：
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中华人民共和国成立 ， 我们国家翻开了一个新的历史篇章 ， 首都中央机关在北京工作跟老城融合在一起 ， 面临两方面的挑战 ， 一个怎么更好的使中央机关高效运转 ， 另外一方面来看怎么把古都保护好 。
在一个古都里这么多年生活的老百姓 ， 解放初的时候一百多万 ， 现在将近两千万 ， 人越来越密 ， 怎么把老百姓的生活搞好？这一版规划最大的亮点 ， 我认为在于很好的解决了名城的保护、中央机关的高效运转、老百姓生活的改善和国家形象、国家窗口的展现之间的关系 ， 确实花了很大的力气 ， 也做了很细的工作 ， 许多都是开创性的工作 。
特别是讲到了要精治、共治、共享 ， 建设人居环境一流的首善之区 ， 我认为要建设一个世界一流的、人居环境一流的首善之区 ， 非常有必要 ， 首都功能核心区控规在编制过程中确实是做了很多的工作、做了很好的开头 ， 也翻开了新的篇章 。
5、张杰：规划让老城保护站上新起点
清华大学建筑学院教授、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长、遗产中心副主任、清控人居遗产院院长张杰：
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我觉得这次规划的一个突出亮点就是站位高 ， 理念先进 。 在过去的一二十年 ， 国际遗产界对于历史城市保护的理念 ， 包括中国自己的实践都形成了很多先进的理念 。 应该说北京老城保护的规划实践过程中 ， 很好的创新、应用 ， 或者探索了很多新的理念 ， 所以我觉得它的站位高和理念先进是奠定一个高水平科学规划的基础 。
另外就是我们国家过去几年有几件大事 ， 强调京津冀协同发展、河北雄安新区的建设和北京城市副中心的建设 ， 所以这次整个老城的规划 ， 首都功能核心区的规划 ， 是在一个大的区域视角下布局的一个重要举措 ， 或者举措的构成之一 ， 所以它有一个区域的视野 ， 这在北京老城保护规划里 ， 整个过去的历史中是前所未有的 ， 所以也是一个新的历史起点 。
再一个 ， 就是这次首都功能核心区控规它从保护这个角度来讲 ， 完善了过去以往很多年的探索 ， 大家摸索的一些体系提到了一个新的高度 ， 而且以这样一个高规格的规划成果的形式把它落下来 ， 从这个角度来讲对全国都是一个重要的示范 。
供图：北京市规划与自然资源委员会
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核心区将建设为国际一流和谐宜居之都的首善之区
来源：新京报
到2035年 ， 首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右 ， 到2050年控制在155万人左右 。
新京报快讯（采访人员邓琦）《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》今日（8月30日）正式发布 。
首都功能核心区是北京城市空间结构中的“一核” ， 未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区 ， 历史文化名城保护的重点地区 ， 展示国家首都形象的重要窗口地区 。
首都功能核心区将建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区 。 到2035年 ， 核心区常住人口规模控制在170万人左右 ， 到2050年控制在155万人左右；地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右 ， 到2050年稳定在1.1亿平方米左右 。
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“一核两翼”空间格局示意图 。 北京市规划自然资源委供图关键词①战略定位
——全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区
首都功能核心区是北京城市空间结构中的“一核” ， 未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区 ， 历史文化名城保护的重点地区 ， 展示国家首都形象的重要窗口地区 。
关键词②发展目标
——政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流
规划提出了建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区的发展目标 。
努力把首都功能核心区建设成为纲维有序、运行高效的国家中枢 ， 古今辉映、礼乐交融的千年古都 ， 舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城 ， 功能融合、内外联动的宜居城区 ， 和谐宁静、雅韵东方的人居画卷 。
关键词③规模与结构
——严格控制人口规模与建设总量
规划严格落实“双控四降” ， 让首都功能核心区逐步“静”下来 ， 创造一流人居环境 。 通过严控增量和疏解存量相结合 ， 向外疏解腾退和内部功能重组双向发力 ， 严格控制建设总量与人口规模 ， 优化用地结构与人口结构 ， 创造良好人居环境 。 到2035年 ， 首都功能核心区常住人口规模控制在170万人左右 ， 到2050年控制在155万人左右；地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右 ， 到2050年稳定在1.1亿平方米左右 。
在调整优化用地结构方面 ， 通过适度提高公共服务设施及公共事务用地比重、大幅提高公共空间规模和服务能力 ， 提高居住品质 ， 改善人居环境 。 到2035年 ， 公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3% ， 公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4% 。
关键词④空间结构
——以“两轴、一城、一环”作为核心区骨架
以“两轴、一城、一环”作为首都功能核心区骨架 ， 加强空间秩序管控与特色风貌塑造 ， 延续古都历史格局 ， 推动老城内外和谐发展 ， 融汇历史人文景观和现代城市风貌 ， 塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象 。
两轴即长安街和中轴线 ， 一城即北京老城 ， 一环即沿二环路的文化景观环线 。
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首都功能核心区位置与区位分析图 。北京市规划自然资源委供图
关键词⑤政务环境
——优化中央政务功能布局 ， 打造优良的政务环境
核心区是政治中心的核心空间载体 ， 中央政务功能的运行直接关系到“建设一个什么样的首都 ， 怎样建设首都”这一重大问题 。 规划提出 ， 中央政务功能的布局要与迈向“两个一百年”奋斗目标和建设大国首都目标相适应 ， 形成政务活动运行高效、安全万无一失、环境优美和谐、政务配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境 。
优化中央政务功能布局 ， 保障中央政务功能高效运行：以长安街为依托 ， 优化中央政务功能布局 ， 高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办 。 强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能 ， 体现以人民为中心的发展思想 ， 展现大国首都形象 。
建设优良的中央政务环境 ， 形成优质完善的政务配套设施：深入贯彻落实历史文化名城保护要求 ， 通过加强老城整体保护、中轴线申遗 ， 为中央政务活动提供彰显文化自信、不断扩大中华文化影响力的空间场所 ， 把历史文化名城保护与提升中央政务功能及其环境品质紧密结合起来 。 通过加强城市设计 ， 塑造舒朗庄重的中央政务空间形象 。 通过消除安全隐患 ， 改善城市环境 ， 塑造优美和谐的政务环境 。 通过加强城市服务保障 ， 形成优质完善的政务配套服务系统 。
关键词⑥老城保护
——实现老城整体保护 ， 应保尽保
北京老城是中华文明源远流长的伟大见证 ， 是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基 。 规划明确提出要以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护 ， 并着力增强首都功能核心区文化活力与魅力 。
历史格局的保护是实现老城整体保护的关键：两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征 ， 是奠定老城空间地位的重要载体 ， 规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务 。 提出要综合运用多种手段 ， 结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设 ， 将历史文化融入城市景观 ， 进一步强化老城空间的整体性 。
保护对象的应保尽保是实现老城整体保护的基础：规划围绕老城核心价值 ， 深入解读“应保尽保”的保护要求 ， 在城市总体规划提出的九个方面文化遗产保护对象基础上 ， 突出核心区文化遗产特色 ， 将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入核心区保护对象 。 逐步扩大历史文化街区保护范围 ， 严格落实老城不能再拆的要求 ， 以更加深入的价值挖掘、更加广阔的保护视野 ， 让老城保护上升到前所未有的高度 。
做好历史文化资源展示利用是文化传承的重要手段：规划强调历史文化资源在妥善保护的前提下 ， 要着重加强展示利用 。 提出应结合内环路打造、道路林荫化改造、文化探访路建设 ， 加强核心区各类历史文化资源系统整合 ， 有序串接现代文化设施与文化空间 ， 大力推进非遗传承和老字号复兴 ， 让历史文化活起来 。 要持续推进文物、历史建筑腾退保护 ， 做到不求所有、但求所保 ， 向社会开放 ， 让保护成果惠及更多人民群众 。
强化古都风韵是实施建筑、街巷风貌管控的核心目标：规划提出要在核心区内实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控 ， 让老城不再长高、胡同不再拓宽 ， 要以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌 ， 加强景观视廊保护与营造 ， 持续推动街区保护更新和背街小巷环境精细化整治提升 ， 让古都风韵成为核心区的风貌基调 。 鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣的公共空间 ， 构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系 。
关键词⑦人居环境
——提升服务品质和可持续的更新改善
规划提出统筹构建优质均衡的公共服务体系、和谐宜人的居住环境、绿色高效的城市交通体系、安全可靠的基础支撑体系和智慧精细的城市管理体系 。
公共服务体系建设方面更加强调服务品质的提升：规划提出应以存量挖潜、时空多元共享的方式 ， 探索有限空间内高品质公共服务的多元化、均等化、人性化供给 ， 构建优质均衡的公共服务体系 。 在保障公众对教育、健康、养老基本需求的同时 ， 满足文化、体育、生活性服务业以及绿色空间的多元需求 。
居住环境方面更加强调更新改善的可持续性：规划提出要重点研究平房区与老旧小区综合整治实施机制与路径 ， 持续改善人居环境 ， 提升老街坊、老居民的获得感、幸福感、安全感 ， 建设环境优美、整洁有序、设施完备、邻里和谐的美丽家园 。 对于平房区 ， 鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件 ， 并不断完善“共生院”模式 ， 引导功能有机更替、居民和谐共处 ， 让老胡同里的居民过上现代生活 。 对于老旧小区 ， 提出以菜单式整治分类推进老旧小区综合整治 ， 推进服务设施补短板与适老化改造 ， 提升住宅品质与环境质量 。
交通出行方面更加强调健步悦骑：规划提出要提高核心区绿色交通出行比例 ， 到2035年绿色出行比例由现状73%提高到85%以上 ， 到2050年绿色出行比例不低于90% 。 通过街道空间整体设计 ， 加大步行、自行车路权保障 ， 提高沿街绿荫覆盖 ， 加强停车治理调控 ， 综合改善慢行体验 ， 多措并举引导绿色出行 ， 建设健步悦骑城区 。
城市安全方面更加强调应急能力提升：规划提出建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系 ， 深化灾害风险评估与风险区划 ， 划分防灾分区及防灾生活圈 ， 构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制 ， 优化应急管理能力体系建设 ， 提高防灾减灾救灾能力 。
疫情防控方面更加关注基层公共卫生保障能力：规划提出要构建强大的公共卫生体系 ， 健全预警响应机制 ， 全面提升防控和救治能力 ， 织密防护网、筑牢筑实隔离墙 。 结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区 ， 分类分区施策 ， 提升基层卫生设施建设标准 ， 加强医疗救治力量配备和能力建设 ， 并将公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系 。
追问1
东城区和西城区控规为什么要统一编制？
针对东城区和西城区控规为什么要统一编制 ， 首都规划建设委员会办公室负责人介绍 ， 首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区 ， 是历史文化名城保护的重点地区 ， 是展示国家首都形象的重要窗口 ， 是全市工作的重心所在 ， 地位特殊、责任重大 。 一个功能区可以由多个行政区组成 ， 东城区和西城区是首都功能核心区的重要组成部分 ， 历史文化、资源禀赋、发展阶段相近 ， 因此将两个区作为一个整体统一开展规划编制 ， 对落实总体规划要求具有重要意义 。
追问2
核心区控规批复版为何新增公共卫生体系建设相关内容？
在具体内容上 ， 批复版跟草案最大的区别是加了公共卫生体系建设的相关内容 。 北京市城市规划设计研究院院长石晓冬表示 ， 今年发生的新冠疫情对北京公共卫生体系是一次大考 ， 让我们认识到在首都超大城市治理体系和治理能力现代化的过程中 ， 还有许多要改善的地方 。 核心区的公共卫生体系关系到首都功能的保障 ， 是保障人民群众生命安全和身体健康的重要措施 。
“因此我们在最后这个版本里面 ， 专门补充了关于重大疫情防控机制的内容 ， 夯实了公共卫生基层的基础的相关的要求 ， 把健康理念贯穿到核心区规划建设管理的全过程各个环节 ， 来增强城市的韧性 。 ”
新京报采访人员邓琦
责任编辑：朱学森
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