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刘世锦：国内大循环不是闭关自守( 二 )

刘世锦：国内大循环不是闭关自守
今后十年 ， 中国经济80%以上的增长潜能 ， 基本上都来自于都市圈和城市群建设 。“1”指的是以都市圈、城市群发展为龙头 ， 为下一步中国经济高质量发展打开空间 。 为什么特别强调都市圈和城市群发展？因为它有更高的集聚效应和要素生产率 。 今后十年 ， 中国经济80%以上的增长潜能、产业转型升级和创新驱动 ， 基本上都来自于都市圈和城市群建设 。“3”指的是实体经济方面存在的三大短板 。 我们的基础产业效率不高 ， 主要是因为我们还在不同程度上存在着行政性垄断 。 下一步我们需要打破垄断 ， 鼓励竞争 ， 降低成本 。 从主体部分看 ， 我们需要推动消费结构升级和产业结构升级 。 通过消费结构升级带动产业结构中的产业链、产业价值链往上逐步延伸 ， 但我们面临的问题是 ， 中等收入群体规模还不够大 。 从高端来讲 ， 我们高端部分的基础研发能力 ， 特别是源头创新的能力不强 ， 需要加强这方面的建设 。“2”指的是数字技术和绿色发展 。 数字技术和绿色发展是新形成的增长动能 。 下一步实际上是一个大格局 ， 一边是实体经济 ， 另一边是和它相对应的数字经济 。 数字经济的实体化 ， 以及实体经济的数字化带来的潜力非常大 ， 而我们的书籍经济处在起步的阶段 。 绿色发展不仅限于环境保护和污染治理 ， 更重要的是 ， 它包括了绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色投资、绿色金融、绿色创新 ， 是一个完整的绿色生产体系或经济体系 。在经济复苏的过程中 ， 德国和法国提出了复苏的两支柱 ， 就是数字技术和绿色发展 。 中国在这两方面起步并不算晚 ， 我们有自己独特的优势 ， 可以为我国经济的追赶过程提供支撑 ， 也可以引领全球范围内发展方式的转型 。概括起来 ， “1+2+3”的结构性潜能框架 ， 是一个龙头引领 ， 补足三大短板 ， 两个翅膀赋能 。 把结构性潜能调动起来后 ， 才能够把国内大循环这篇文章做好 。 我们下一步深化改革 ， 重点是要打通要素市场 。针对以都市圈、城市群发展为龙头 ， 我强调两方面改革 。 第一 ， 要深化农村土地制度改革 ， 推进集体建设用地的入市 ， 让宅基地能够逐步向集体组织之外有序流转 。 第二 ， 要推动空间规划和公共资源配置的改革 。 在空间规划过程中 ， 需要尊重市场信号 。 其中很重要的一个信号 ， 是人口流动的信号 。 我们应该按照人口的流向分配用地指标和财政补贴资金等 ， 并按照人口布局的变化 ， 定期调整城市规划 。针对三大短板 ， 我们也应该推出一些针对性措施 。 比如在石油、天然气、电力、铁路、通讯、金融等技术产业领域 ， 放宽准入 ， 促进竞争 。 举例来说 ， 在通信行业 ， 能否允许民营民营资本和国有资本共同成立一两家电信运营商 ， 与目前的电信运营商竞争？这种改革一方面可有效带动投资 ， 更重要的是可降低实体经济和全社会生产生活的成本 。 这也是我们近几年供给侧改革强调的降成本 。 所以 ， 基础产业领域的改革 ， 要降低全社会的基础性成本 。第二 ， 要完善社会政策 ， 加强公共产品供给体系的改革和建设 。 在我们完成全面建成小康社会的任务后 ， 我们应该提出一个新的目标 ， 即中等收入群体倍增 ， 也就是将现在4亿人左右的中等收入群体 ， 通过10年或者更多的时间 ， 实现翻番 ， 达到八九亿人 。中国是一个超大型的消费市场 ， 但更重要的是 ， 要把这个超大型市场的消费能力 ， 转化成生产和创新能力 ， 这是国内大循环最重要的内容 。 中国现在有将近10亿人还处于中低收入阶层 ， 这部分人的消费能力是最重要的内需来源 。 中国不仅应该成为世界上最大的消费市场 ， 更应该成为产业链条效率最高、应变能力最强的生产基地和创新大国 。在创新方面 ， 我有个建议 。 在创新居于前列、科教资源丰富的若干城市 ， 比如杭州、深圳等 ， 应当像当年办特区一样 ， 创办高水平的大学教育和研发特区 ， 突破现有体制机制、政策的不合理约束 ， 在人员聘用、招生、项目管理、资金筹措、知识产权等方面 ， 实行特殊的体制和政策 。杭州办了西湖大学 ， 开了一个好头 ， 我们还应该支持鼓励更多类似的大学和新型研究机构脱颖而出 。 我们需要营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制 ， 吸引全球一流人才 ， 产生诺贝尔奖级别的研究成果 。 这样一来 ， 我们才能成为一个真正的创新型大国 。最后我想讲讲对外开放 。 在这个方面 ， 我们应该谋划一些更具想象力和前瞻性的重大举措 ， 利用好超大规模的市场优势 ， 以更大的力度、更聪明的办法推动开放 。 我的建议是 ， 在必要的时候打出“三个零牌” ， 即零关税、零壁垒、零补贴 ， 这样可以争取国际博弈的主动权 。 在全球化理念和规则制定上 ， 我们应该走到前面 ， 对全球开放和发展起到引领作用 。


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