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|统一限速标志 公路限速标志设计规范11月起施行

《公路限速标志设计规范》十一月起施行
统一限速标志让高速公路更加畅通
高速公路 ， 顾名思义就是高速行驶的公路 ， 以达到物畅其流、人畅其行的目的 。 公路限速标志是保障公路交通安全 ， 引导车辆顺畅行驶的重要设施 。 然而 ， 高速公路限速值忽高忽低、限速标志混乱、限速标志间距太近等情况 ， 不仅容易导致车辆违章 ， 还容易让车主分心 ， 影响安全驾驶 。
为此 ， 交通运输部日前发布《公路限速标志设计规范》 ， 详细规定了公路限速路段划分、限速值论证、限速方式选取等内容 ， 该规范将于2020年11月1日起施行 。
“多拉快跑是建设高速公路的初衷 ， 在短距离内忽高忽低的限速 ， 不仅容易导致司机出现违章行为 ， 面临不必要的罚款与扣分 ， 而且不利于行车安全 。 ”接受《法治日报》采访人员采访的专家认为 ， 司机时时留意限速标志、标线 ， 导致注意力分散 ， 更加容易诱发交通事故 。 因此 ， 不科学的限速违背了限速的初衷 。 《公路限速标志设计规范》的出台 ， 力求解决限速不规范问题 ， 增强司乘获得感、幸福感和安全感 。
高速公路任性限速 被指实为变相收费
改革开放以来 ， 我国交通领域基础设施建设节奏日渐加快 。 截至2019年年底 ， 全国高速里程达14.96万公里 ， 无论是里程还是技术标准 ， 均达到了世界先进水平 。 然而 ， 全国各地的高速公路限速却不尽相同 ， 有的限速120公里/小时 ， 有的限速110公里/小时 ， 还有的限速80公里/小时 。
近日 ， 司机陈建沿京昆高速开车从河北进入山西时 ， 前一条隧道限速还是80公里/小时 ， 相距不到500米的下一条相同条件的隧道限速则改为70公里/小时 。 另外 ， 他还发现 ， 在京昆河北段限速是120公里/小时 ， 隧道是80公里/小时 ， 在山西段限速则是100公里/小时 ， 隧道是70公里/小时 。 这条高速北京至太原段宽窄、平整度、弯道等基本一致 ， 但却是两种不同的限速 。
据公安部统计 ， 截至2020年6月 ， 全国机动车保有量达3.6亿辆 ， 其中汽车2.7亿辆；机动车驾驶人4.4亿人 ， 其中汽车驾驶人4亿人 。
北京律师肖东平告诉《法治日报》采访人员 ， 高速限速原本是防止危险驾驶 ， 保障道路环境安全的举措 。 但一些地方出现了明显违背实际环境的限速规定 ， 应该是“执法经济”在其中发挥作用 。 从目前法律法规来看 ， 高速公路车辆行驶速度究竟应该是多少 ， 并没有具体的规定 ， 即使限速60公里/小时以下也不违规 ， 这就难免会出现有些地方故意设槛 ， 以增加罚款量的情况 。 “限速其实与乱罚款没有两样 ， 只是变个法子让罚款合法化 ， 增加相关部门的利益 。 ”
浙江省人大常委会委员在审议政府部门提交的《政府非税收入征收管理情况报告》时说 ， 部分交通违规涉嫌“人为陷阱” ， 驾驶人不知不觉就要交罚款 。 有的路段时速限制变化频率太快 ， 让司机们无所适从 。 这与其说是交警设限维护交通安全 ， 还不如说交警部门在拿“限速牌”当“提款机” ， 实为变相收费 。
对于规范高速公路“限速牌”的问题 ， 安徽财经大学法学院教授张运书提了三点建议：一是把设立限速牌的事分离出来 ， 不能让交警部门既当裁判员 ， 又当运动员 ， 应依据道路等级和实际路况 ， 以及因超速行驶造成的事故比例 ， 科学设立“限速牌”的密度；二是严格执行罚没、收入两条线的规定 ， 取消将罚款数额作为考核依据的规定 ， 让交警收入与罚款脱钩；三是财政给交警部门提供必要的经费支持 ， 减少他们的创收压力与创收冲动 。
防止执法宽严失度 统一标准势在必行
道路交通安全法规定 ， 机动车超速行驶应承担法律责任 ， 受到行政处罚 。 该法第九十条规定 ， 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的 ， 处警告或者20元以上200元以下罚款 。
不过 ， 关于超速处罚 ， 该法还有一个特别规定 ， 即第九十九条第三项规定 ， 机动车行驶超过规定时速百分之五十的 ， 处200元以上2000元以下罚款 。 各地在法律规定的处罚幅度内如何具体执行 ， 道路交通安全法将“规定具体的执行标准”的权力授予省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 ， 由他们根据本地区的实际情况规定 。
也就是说 ， 并不是所有的超速行驶行为都要给予记分罚款处理 。 从这个意义上讲 ， 无论是湖北的超速20%以下不扣分不罚款 ， 还是安徽的超速10%以下不处罚 ， 抑或湖南的超速就罚 ， 在法律上都不存在问题 ， 可以说这是交通执法部门的自由裁量权 ， 从法律规定和执法角度看合法合理 ， 无可挑剔 。
北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为 ， 从法理而言 ， 统一“起罚点”属于行政法上的处罚法定原则的基本要求 ， 而在“起罚点”之上根据不同情节给予不同的处罚种类和具体幅度 ， 则属于自由裁量权的范畴 。 只有“起罚点”统一 ， 才有利于公众守法 ， 不至于在驾车行驶时不知所措 。 同时 ， 这样也有利于防止执法上的宽严失度 ， 切实维护国家法律的权威和尊严 。
高速公路限速问题包括限速值忽高忽低、限速标志设置随意、各地标准掌握不一等问题 ， 也引起了全国政协委员的关注 。
今年8月18日 ， 交通运输部网站发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第0618号提案答复的函》（以下简称《答复函》） ， 披露了交通运输部答复全国政协委员蔡晓红提出的“关于完善高速公路限速管理的提案”的具体内容 。
关于高速公路限速问题 ， 交通运输部在《答复函》中介绍 ， 主要原因有两方面：一是限速路段的划分、限速值的确定和限速方式的选取没有严格执行限速标准 。 2017年 ， 国标《道路交通标志和标线第五部分限制速度》发布 ， 对限速值的确定依据、考虑因素、限速梯度等进行了详细规定 ， 但一些地方并未严格执行 。 二是未能妥善处理安全与效率的关系 。 对少数条件受限的特殊路段 ， 如长陡下坡、特长隧道、特殊不良气象影响路段等 ， 为确保运行安全选取较低的限速值是必要的 ， 但对大量技术条件良好的高速公路路段仍选用偏低限速值 ， 则会影响车辆通行效率 。 ”
为解决以上问题 ， 交通运输部在《答复函》中指出 ， 交通运输部门总结近年有关实践 ， 组织各方专家进行调查研究 ， 考虑各方需求 ， 按照职责分工 ， 提升服务理念 ， 采取有效措施 ， 共同推动问题解决 。
多个省市出台规定 重点解决限速问题
高速公路相对普通公路而言 ， 其行驶速度理应更快 。 高速公路如果限制在80公里/小时以内 ， 相当于缴的是高速的钱 ， 行的却是非高速的路 ， 并不合理 。
采访中 ， 广东中山司机龙舟告诉《法治日报》采访人员 ， 为了行车安全、降低超速风险 ， 许多高速公路的限速设置一般都达不到法定120公里/小时的限制 ， 80公里/小时乃至更低的限速屡见不鲜 。 这种尽量“压低”限速的初衷可以理解 ， 但动辄限速到80公里/小时甚至60公里/小时 ， 与普通公路几乎没有差别 ， 那又何必修高速公路？
中南财经政法大学教授郭泽强表示 ， 高速公路的限速标准无论是宽还是严 ， 它们究竟是怎样设置的、根据的是什么具体条件准则 ， 在现实中常常显得含糊不清 。 许多明明车流量很少、通行条件十分优越的高速公路 ， 却限速很低；而一些高速公路车流量明明已经高度饱和甚至超负荷 ， 事实上早已无法做到“高速” ， 但限速标准却又长期不变 ， 依然维持脱离实际的高位 。 “交通管理部门在重视安全的同时 ， 应充分兼顾其基于高速的通行效率 ， 合理确定限速标准 。 ”
《法治日报》采访人员梳理得知 ， 目前全国已有多个省市出台规定 ， 重点解决高速公路限速问题：
湖北自2020年1月1日起 ， 68条高速提高限速值：全省大部分高速公路开始提速 ， 最高限速视情提高10～20公里/小时 。 对原限速值100公里/小时路段 ， 原则上提高至110公里/小时；对原限速值110公里/小时路段 ， 原则上提高至120公里/小时 。
甘肃自2020年5月1日起 ， 兼顾安全与效率 ， 实行“提低限高” 。 高速公路隧道按设计速度80公里/小时设定限速；小客车最高速度120公里/小时 ， 最低速度60公里/小时；其他机动车最高速度100公里/小时 ， 最低速度60公里/小时 。
广东在测速点前设置提示牌 ， 提高限速值 。 其中 ， 广深沿江、广惠、广三等高速公路局部路段小型车的限速值由100公里/小时提高到120公里/小时；规定固定测速点位置必须在前方500米至1000米处竖立告示牌 ， 公开告知；同一辆机动车在同一路段同一行驶方向 ， 被固定或流动测速设备记录有多次超速违法行为的 ， 原则上只处一次罚款 。
【|统一限速标志 公路限速标志设计规范11月起施行】山西在5月10日完成了全省隧道及重点路段限速标志整改工作 ， 并于8月1日前完成全省高速公路、一级国省干线公路限速标志的整改完善 ， 重点解决“断崖式”“隐蔽式”等不合理的限速问题 。


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