江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 资讯 > >

新浪科技■揭秘中资在美大苦主：联想曾连过五关 TikTok命运又将如何？新浪科技2020-08-28 08:25:520阅( 二 )


此外 ， 1977年美国通过了《国际紧急经济事务权力法》(IEEPA) ， 授权总统宣布紧急状态来监管国际商业 ， 甚至直接封杀外资 。 这一法案是对1917年的《对敌贸易法》(TWEA)的修正 ， 但主要制裁对象是恐怖主义、计算机黑客、贸易纠纷等严重外部威胁 。 此次特朗普在8月6日封杀字节跳动和微信的行政命令中都搬出了IEEPA ， 对互联网公司采取国家紧急状态 ， 也是给足了面子 。
联想连过五关
再来谈谈CFIUS的运作和审核 。 1988年的Exon-Florio修正案将外资限定标准确定为“控制” ， 而不是“注册地” 。 换言之 ， 只要CFIUS认定是外国利益(Foreign Interests ， 包括外国政府、企业、组织)在实施控制 ， 哪怕是在美国注册的企业 ， 一样会被视为外资 。 此前的三一重工和字节跳动都有注册美国子公司 ， 但这改变不了遭受审查的结果 。 尽管2018年博通将总部从新加坡搬到了旧金山硅谷 ， CFIUS一样否决了他们斥资1200亿美元收购高通的交易 。
CFIUS审核目标既包括了外资收购和控股美国企业 ， 从FIRRMA开始也包括了外资非控股投资和房地产交易 。 外资企业的股权结构是CFIUS的主要调查对象 ， 是否存在政府利益更是一大敏感点 ， 这点尤其适用于中国企业和中国基金 。 相对而言 ， 上市公司在这方面比较透明 ， 非上市公司和基金则更容易受到苛责；如果发现背后存在政府背景 ， 哪怕是地方科技园区基金 ， 在目前的大环境下 ， 也很容易成为CFIUS的怀疑对象 。
中国企业和CFIUS打交道最为成功的莫过于联想集团 ， 这与联想早在1994年就在香港上市有着重要关系 。 2005年联想收购IBM笔记本业务ThinkPad ， 2014年联想29亿美元收购谷歌旗下手机子公司摩托罗拉移动 ， 2014年联想23亿美元收购IBM的服务器业务 ， 全部通过了CFIUS的审查 。 2012年联想的另外两起收购交易也通过了CFIUS的审核 。 但也不能忽视的是 ， 这些交易都是在政治环境严重恶化之前进行的 。
CFIUS的审核对象也不只是美国公司 ， 而是以是否存在美国业务为标准 。 这意味着一家外资企业收购另外一家外资企业 ， 只要后者在美国拥有大量业务 ， 也会成为CFIUS的审查对象 ， 是否满足审查标准由CFIUS决定 。 字节跳动2017年收购Musical.ly的时候 ， 两家公司都不是美国公司 。 Musical.ly随后并入TikTok ， 为TikTok全球成功奠定了基础 。 这笔收购并没有提交给CFIUS审查 ， 因为CFIUS审查不是反垄断审查 ， 当时并不是强制必须的 。
尽管并非强制审查 ， 但CFIUS可以对已经完成的交易进行回溯审查 ， 如果认为威胁到美国国家安全 ， 同样可以否决这一交易 。 此次CFIUS施压字节跳动出售TikTok美国业务 ， 直接理由就是否决字节跳动三年前收购Musical.ly的交易 ， 迫使字节跳动吐出这一业务 ， 即分拆出美国业务 。 CFIUS去年同样施压昆仑万维出售早在2016年就完成的收购美国同性交友网站Grindr的交易 。
据一位近期经历CFIUS审查的中资企业在美国业务负责人介绍 ， 如果CFIUS认为需要对外资在美业务展开国家安全调查 ， 美国财政部会书面通知外资企业 ， 要求提交相关证明材料 ， 这个过程大约是1个月时间 。 包括初步审查和正式调查 ， 整个过程可能持续3个月时间 。 如果CFIUS认为没有国家安全威胁 ， 会书面通知企业审查通过 。 该中资企业收购的美国互联网公司已经顺利运营了数年时间 ， 但收购金额和公司规模都不大 ， 因此接到CFIUS审核通知时颇为惊讶 。
新浪科技■揭秘中资在美大苦主：联想曾连过五关 TikTok命运又将如何？新浪科技2020-08-28 08:25:520阅
文章图片
图3/4直接施压外资
在实际操作中 ， CFIUS并不需要通过白宫下达命令 ， 直接施压外资企业就可以达到目的 。 绝大部分遭到CFIUS否决的并购交易 ， 外资都会主动放弃交易 。 蚂蚁集团收购MoneyGram的交易就是无法获得CFIUS批准而被迫放弃 。 而真正需要总统行政干预的案件并不多 ， 特朗普是干预数量最多的 。 如果CFIUS认为某一外资对美国存在无法化解的国家安全威胁(即CFIUS无法迫使外资企业放弃) ， 则会将调查报告提交给白宫 ， 由总统在15天内决定下令否决交易或者剥离美国业务 。
CFIUS在对字节跳动进行了半年多时间的调查之后 ， 最终建议白宫对字节跳动实施封杀和逼迫出售 。 而在白宫正式颁布命令之前 ， 正是CFIUS主席、美国财政部长努钦在施压字节跳动向美国企业出售股权 。 此前CFIUS也是建议白宫下达命令否决博通收购高通的交易 。 而特朗普要求45天封杀微信交易的行政命令并不是通过CFIUS调查的 ， 而是直接通过IEEPA法律宣布封杀 。 IEEPA是和CFIUS并行的另外一个行政干预外资手段 ， 但IEEPA授予了总统更宽泛的行政执法权力 。
2019年5月 ， CFIUS要求昆仑万维出售2016年收购的美国同性交友网站Grindr ， 给了大半年的出售时间 ， 最终在今年3月完成出售 。 今年年初 ， CFIUS通过白宫下令中长石基完成出售美国酒店信息服务商StayNTouch ， 给了120天的出售时间 。 而且如果需要 ， 可以向CFIUS申请延长出售时间 ， 可以再延长90天时间 。 资产剥离期间 ， 交易双方需要每周向CFIUS汇报进度 ， 交易完成后由CFIUS进行审查 。


推荐阅读


上一篇：遭哗变军人扣押的马里去职总统被释放，尚不能确定其下落

下一篇：美威州发布警察枪击非裔男子始末 称现场发现刀具