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义工教育基地、桂店红色教育基地、“网格+检察”……近年来 ， 河南省罗山县检察院不断创新公益诉讼新载体 ， 有效提高了行政机关依法行政意识和社会公众保护公益的参与度 。 2018年以来 ， 该院共办理行政公益诉讼34件、刑事附带民事公益诉讼4件 。
义工教育基地 ， 将惩罚犯罪与生态保护有机结合
【罗山|河南罗山：创新形式提高公益诉讼工作质效】“身边是苍翠的山林 ， 耳边听到的是清脆的鸟鸣 ， 我们真是后悔当初的举动 。 ”李玲与丈夫张兵在义工教育基地已累计服务18天零7个小时 ， 在讲述巡山见闻时 ， 她的心里仍充满了愧疚 。
这份愧疚源于夫妻二人非法狩猎一案 。 2019年3月 ， 李玲与张兵擅自在禁猎区架设禁用工具猎捕八哥、丝光椋鸟等国家保护的“三有”陆生野生动物314只 。 今年1月 ， 该案移送至罗山县检察院审查起诉 。 经查 ， 该院认为夫妻二人的行为已构成非法狩猎犯罪 ， 同时也损害了社会公共利益 ， 随后向法院提起刑事附带民事公益诉讼 ， 请求法院判令二被告人自判决生效后3个月内在董寨义工教育基地进行生态保护义工服务活动共500小时 ， 并在媒体上公开赔礼道歉 。
6月10日 ， 法院公开审理此案 ， 全部支持检察机关的诉讼请求 。 随后 ， 在该院检察官主持下 ， 夫妻二人与罗山县董寨国家级自然保护区管理局签下《义工服务协议书》 。
“对于破坏环境资源后无法彻底修复的案件 ， 引导当事人通过协助管理董寨自然保护区日常栽培、维护、记录 ， 协助补植树木、营造和维护动物栖息地的方式进行替代性修复 ， 将惩罚犯罪与生态保护有机结合 。 ”罗山县检察院检察长邹顺家说 ， 该院在董寨国家级自然保护区成立了义工教育基地 ， 通过替代性修复生态的义工服务 ， 使环境损害者真正认识到保护环境的重要性 ， 从而更好地约束自身行为 。
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红色教育基地 ， 让更多人心灵受洗礼
屹立在青山绿水间的桂店农民起义纪念碑前 ， 罗山县某局党员干部正在举行红色教育活动 。 “桂店农民起义纪念碑成为罗山县重要的爱国主义、革命传统教育基地 ， 得益于我院一次公益诉讼 。 ”罗山县检察院副检察长张军说 。
2019年3月 ， 罗山县检察院在履职中发现 ， 桂店农民起义纪念碑存在碑体破裂 ， 碑体面涂料剥落等毁损及管理不规范的问题 。 同年4月 ， 该院先后向周党镇政府、县退役军人事务局发出检察建议 ， 建议相关部门积极履职 ， 加强对桂店农民起义纪念碑的保护、管理以及修缮 。 收到检察建议后 ， 两职能部门主动整改 ， 建立健全管理机制 ， 对纪念碑周边环境卫生进行了清理 ， 并积极向县委县政府主要领导汇报 ， 最终争取到90万元专项维修改造经费 。 2019年底 ， 相关修缮工作已完成 ， 并围绕纪念碑建成了一个纪念广场 ， 周边进行了绿植美化 。
据了解 ， 罗山县检察院除了发出红色遗址保护公益诉讼诉前检察建议 ， 还通过现场走访、召集座谈、诉前会议等多种形式 ， 积极推动行政机关主动履职纠错 ， 主动做好红色遗址的管理和维护 。
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“网格+检察” ， 打开公益诉讼另一扇门
“‘网格+检察’为我院公益诉讼打开了另一扇门 ， 成为破解公益诉讼线索渠道不畅等难题的一把‘金钥匙’ 。 ”邹顺家说 ， 罗山县检察院通过在该县19个乡镇设置公益诉讼联系员等途径 ， 积极拓展公益诉讼线索 ， 发动和依靠群众共同维护社会公共利益 。
“医院的污水直接就排到我家田里 ， 今年我家的小麦算是全完了 。 ”2019年3月初 ， 某镇村民王某通过网格员向罗山县检察院反映一起医疗废物、废水非法处理的公益诉讼线索 。 经过调查发现 ， 某镇卫生院未按规定对医疗废物、废水进行处理 ， 将医疗废弃物暂存间设置于本院医疗区域内 ， 存在着疾病传播及环境污染的严重安全隐患 。
在办案同时 ， 该院还对县域内5家县直医院、18家乡（镇）卫生院以及2家民营医院进行调查 ， 发现大部分均未建设符合环保标准的医疗废水处理设施 ， 直接将医疗废水排入院内渗井及院外渗坑 ， 对周边土壤及水体造成了污染隐患 。
2019年3月中旬 ， 该院向县卫健委送达检察建议 ， 建议其切实履行法定职责 ， 依法纠正有关医疗机构违法处置医疗废物、废水等的行为 。 卫健委积极整改 ， 最终 ， 全县28所医疗机构均建成污水处理设施并投入使用 ， 且扎实开展医疗废物“小箱进大箱”工作 ， 保证48小时内转运医疗废物 。
“‘网格+检察’既是助推公益诉讼行之有效的新模式、新载体 ， 也为检察机关找到了服务保障大局的‘新引擎’ ， 真正解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事 。 ”罗山县人大代表孙大胜感慨地说 。
（罗山县委宣传部供稿 周培忠 周辉 曾立/文）
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