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时期|官制发展史：秦汉时期中央官制帝制时代的奠基

_原题是：官制发展史：秦汉时期中央官制帝制时代的奠基
中国官制发展史上的一条基本的规律 ， 也就是离皇帝越近的 ， 往往权力越高 。 比如说 ， 中国历史上许多尊贵的官名 ， 其实本来并不是很尊贵的意思 。 百官当中 ， 处于“总统”地位的 ， 原来多是君王的亲近私臣 。 后来宰辅职务名称的变化 ， 以及其他位高权重的官职 ， 大多如此 。 所谓“盖皇帝私人也”就是这个意思 。 另外的一条普遍的规律就是决策过程中的人治主义原则 。 这在整个中国古代中央官制地发展过程中表现的非常的充分 。
时期|官制发展史：秦汉时期中央官制帝制时代的奠基
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一、秦汉的中央官制的整体情况
首先 ， 是秦汉时期中央官制的整体情况 。 秦汉时期 ， 皇朝中央的决策机构是皇帝主持或命令召集的御前会议、宰辅会议、百官会议等 ， 其中重要的是朝议 。 外朝朝议由丞相主持 ， 内朝朝议由领尚书事的大将军主持 。 这些朝议对军国大事进行讨论决策 ， 然后经皇帝裁决后 ， 以诏、制等形式交有关机关和官吏执行实施 。
秦汉时期皇帝从得到信息到做出决策 ， 一般经过这样一些程序：皇帝将问题交给有关机构和臣下讨论 ， 提出方案 ， 由皇帝批准 ， 交御史府拟定诏、制、敕、令 ， 经丞相副署后交有关方面执行 。 这就是在《本纪》中经常出现的从“有司提议”到皇帝“制曰可”的过程 。
秦汉时期 ， 中央的决策建立在对不同的渠道反馈的各种信息的掌握上 。 主要的有：郡国的上计制度 。 定期了解郡国的人口 ， 垦田和税收状况 。 各级官吏的奏章 ， 随时了解各地区各部门发生的情况 。 监察系统的官员御史、刺史等也及时把自己监察范围内的情况汇报 。 这些奏报 ， 一般通过遍布全国的亭组织组成的信息网络汇报 。 除了这些主要的信息渠道 ， 皇帝和丞相还不时的派出大员有目的有计划的到全国各地进行巡视 ， 以着重了解某些地区和某些方面的专门情况 。
在秦汉中央决策机制的运行中有三个重要的特点：一是皇帝有拥有最终的决策权 ， 这是一个不受限制的权力；二是决策的人治主义原则 ， 无法可依和有法不依的情况比比皆是 ， 三是决策的随意性 ， 缺乏科学的论证体制 。
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二、秦汉时期的各个中央部门
1、三公制度
首先是秦汉时期的三公制度 。 事实上秦朝并没有实行三公制度 ， 御史大夫虽然是副丞相 ， 但比丞相的地位相差甚远 。 但是对于御史大夫 ， 有将其称作“三公”的说法 ， 大约是因其“宰相之副 ， 百卿之右”（《通典》《职官一》）的地位 。 御史大夫真正的位列三公 ， 三公成为正式的法定官名 ， 那是成帝以后的事 。 《汉书?百官公卿表》写道：“成帝绥和元年 ， （御史大夫）更名大司空 ， 金印紫绶 ， 禄比丞相 。 ”这样 ， 丞相的权力被一分为三 ， 一人单独的责任制 ， 改为三人共同的责任制 。 这是汉武帝裁抑丞相职权的进一步发展 ， 一人之下万人之上的独尊地位 ， 被三人的平起平坐取代了 。
在三公之上 ， 还有所谓的“上公” 。 也就是太师、太傅、太保等官 。 这样尊崇的官职 ， 在汉代的政治生活中其实没有发生过什么实际的作用 。 盖虚职也 。 如太傅一官 ， 吕后的时候曾有王陵和申食其二人担任过 ， 但他二人为太傅不过是权宜之计 ， 《汉书·王陵传》记载：“吕太后欲废陵 ， 乃阳迁陵为帝太傅 ， 实夺之相权 。 ”阳同佯 。 也就是明升暗降的一种政治策略而已 。
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下面再具体的讲一下秦汉时期“三公”的各自发展 。
（1）丞相制度的发展
首相是位于百官之首的丞相 。 其实所谓的“相” ， 最早并不是这么位高权重的职位的意思 。 到战国初年的时候 ， 相还更多的是一种名誉职务 ， 如苏秦配六国相印 。 而把内政总理职务的官吏称之为“相” ， 则是战国后期的事情 。 当时人们普遍认为：“相也者 ， 百官之长也 。 ”（《吕氏春秋举难篇》）而相国一词的起源要更晚些 ， 是战国后期人们对于百官之长的官吏的尊称 。
秦丞相的职权 ， “掌丞天子 ， 助理万机” 。 也就是承受天子的命令 ， 辅助天子管理整个国家的事情 。 秦虽然确立了丞相制度 ， 但是组织上还不是很完善 。 孙楷的《秦会要》列的丞相的属官主要有：“侍中”、“尚书”等 。 所以基本上也可以说秦的丞相还没有什么属官 ， 办事主要靠各级官吏 。 者可以看做是丞相制度的初创阶段 。
汉承秦制 ， 并在继承了丞相制度的基础上进行了一系列的发展 ， 建立了比较完备的制度结构 。 汉朝丞相的具体职权主要有五个：第一 ， 丞相有选用官吏之权 。 “当是时丞相入奏事 ， 语移日 ， 所言皆听 ， 荐人或起家至二千石 ， 权移主上 。 ”这说明丞相几乎掌握了全部的用人之权 。 正因为其权力过于膨胀 ， 甚至招到了皇帝的不满 。 第二 ， 丞相有劾案百官与执行诛罚之权 。 武帝时田蚡为丞相 ， 劾灌夫骂坐不敬；后又以灌夫家在颍川 ， 横行不法 ， 民苦之 ， 请案验 ， 武帝曰：“此丞相事 ， 何请？”说明丞相有劾案百官之权 。 第三 ， 丞相有主管郡国上计与考课之权 。 丞相主管郡国上计与考课 ， 并根据官吏治绩的好坏 ， 奏行赏罚 。 《汉书?匡衡传》载：“衡位列三公 ， 辅国政 ， 领计簿 ， 知郡实 ， 正国界 。 ”并设有专人管理郡国上计 。 第四 ， 丞相有总领百官朝议与奏事之权 。 秦汉时 ， 凡遇到重大的事情 ， 皇帝常召集百官朝仪 ， 或者群臣上议 ， 谓之集议 ， 由丞相主持 。 第五 ， 丞相有封驳和谏诤之权 。 丞相对于皇帝的诏令有不符合法律、制度者 ， 有封驳谏诤之权 。 如景帝欲封皇后兄王信为列侯 ， 与丞相周亚夫商议 。 周亚夫以刘邦由于在先而反对 。 从以上简略叙述中可以看到 ， 丞相的职权主要在用人和出谋划策两个方面 。
秦汉期间 ， 丞相的地位也是有很大变化的 。 从秦到西汉初年 ， 丞相权位既重 ， 礼遇亦隆 。 武帝以后 ， 丞相封侯成为定制 。 但是到东汉初年就废除了 。 丞相地位既尊 ， 权力又大 ， 必然要和君权发生冲突 。 萧何是西汉的第一任丞相 ， 功劳最大 ， 仍不免遭到刘邦的猜忌 。 秦汉的统治者设立丞相制度 ， 本来是为了加强中央集权 ， 提高皇权；但由于相权和皇权的冲突 ， 又必然的想法削弱丞相的权力 。 真正从制度上削弱相权 ， 始于武帝 ， 中经成帝的改制 ， 最后完成于光武 。 从武帝开始 ， 丞相的权力便开始转归中朝尚书 ， 而丞相的地位也随之降落 。 成帝时 ， 置三公官 ， 丞相的权力一分为三 ， 到哀帝时 ， 连丞相的名字也被废掉 ， 改名为大司徒 。 到光武帝时 ， 尚书台正式成为中央的最高权力机关 ， 这时的丞相 ， 已是备员而已了 。
丞相助理万机 ， 自然需要相当的属官辅助其工作 。 汉朝丞相的属官重要的是司直、长史两个 ， 此外是诸曹掾属 。 长史的设置随丞相设置的变化而变化 。 文帝时设立两长史 ， 秩千石 。 而东汉是设一个长史 。 长史类似相府的总管 ， 职无不监 。 丞相有事 ， 常交付长史办理 。 实际上长史不仅仅是限于丞相府内活动 ， 也可以出席朝廷会议或者代表丞相参与相符以外的事情 。 有事还要奉召干预地方上的事务 ， 比如镇压起义 。 司直：司直是丞相府中最高的属官 ， 秩比二千石 。 武帝时才开始设立的 。 司直的主要职责是主管检查检举 ， 特别是“助督录诸州事” 。 司直这方面的权力很大 ， 位在司隶校尉之上 。 在丞相府中地位最高 ， 可以指挥丞相府中的其他属官 。 到东汉光武时期取消了 。
丞相制度的设立 ， 在中国的官制史上有重要的意义 。 第一 ， 彻底的废除了“世卿世禄”制度 。 第二 ， 权力进一步集中 。 掌权的人少了 ， 权力更加集中 。 反映了君权的加强 。
（2）御史大夫
在丞相之后是御史大夫 。 御史大夫是天子左右亲信发展起来的 ， 所以虽然是副职 ， 但和皇帝的关系更密切一些 。 另一方面 ， 丞相位高权重 ， 皇帝不愿随便差事 ， 有些时候宁愿差使御史大夫 。 至于御史大夫的职务 ， 因其本来就是皇帝左右掌管文书的大臣 ， 所以皇帝的制书和诏书 ， 在下达各官时 ， 也多有御史大夫承转 ， 然后才下达丞相 。 另外 ， 御史大夫有时还可以奉命督兵出征 。 如武帝征和三年 ， 御史大夫商丘成将二万人出兵匈奴 。 说明御史大夫有奉命领兵之权 。 当然 ， 这也可能是临时性的差遣 。
御史大夫与丞相 ， 其职能既相辅佐 ， 也相互制约 。 所以当时的御史大夫不仅称为“副相” ， 而且称丞相府与御史府为“二府” 。 御史大夫虽然官位比丞相低 ， 但是地位却十分重要 。 《汉书?朱云传》说：“御史之官 ， 宰相之副 ， 九卿之右 ， 不可不选 。 ”说明御史大夫的地位仅次于丞相 ， 高于九卿 。 职责是辅佐丞相 ， 管理国政 。 而且 ， 御史大夫主管图籍秘书 ， 四方文书 ， 熟知法度律令 ， 因此还握有考课、监察和弹劾百官的权力 ， 这种权力有时候甚至超越丞相 。
在整个秦汉时期 ， 御史大夫的名称和权力大小也经历了相当的变化 。 到西汉末年 ， 御史大夫的身份和地位都明显的提高了 ， 身份和丞相完全一样的紫绶金印 ， 成了名副其实的三公 。 但是权力的变化却是朝着相反的方向发展了 。 武帝以后 ， 由于中朝尚书的权力逐渐发展 ， 御史大夫的职权和丞相一样也转移到尚书手中 。 所以 ， 御史大夫改名为大司空后 ， 虽号为三公 ， 但已成虚位 。
御史大夫的属官 ， 重要的是御史中丞 ， 后来改名为御史长史 。 “秦官也 ， 掌弍大夫 ， 汉因之 。 ”《历代职官表》记载：“御史亚长曰中丞 ， 弍大夫 ， 以领其属 。 汉仪 ， 大夫副丞相 ， 以备其阙 ， 参维国刚 ， 鲜临府事 ， 故中丞专焉 。 ”所以御史大夫的权力 ， 更多的集中在中丞一人身上 。 而且中丞更接近皇帝 ， 更为亲信 。 中丞的具体职责有：第一 ， 掌图籍秘书 。 按《汉官仪》的说法是御史中丞“兼典兰台秘书” 。 兰台是藏书之地 。 第二 ， 外督部刺史 。 刺史负责监察各州 ， 而在中央则隶属于御史中丞 。 第三 ， 内领侍御史 。 御史中丞之下比较高级的属员有四十五个 ， 其中以中丞为首的十五个是在殿中的 ， 称为侍御史 。 内领侍御史也是当时御史中丞经常性的大量工作 ， 因此采用分曹办事的方法 。 因为宫中琐事 ， 事无大小都归中丞所管 ， 所以中丞还单有一印 ， 通行宫中 。 因为这种地位 ， 所以有说他“受公卿奏事” ， 起一个上传下达的作用 ， 内外朝的相通 ， 也是通过他来传送的 。 第四 ， 举劾案章 。 这是御史中丞的主要执掌 。 以上几条也可以归结于此 ， 即执法 。 虽然是御史大夫的属官 ， 但在行使监察权时 ， 依法弹劾 ， 不受御史大夫或其他人的限制 。 与执法有关的 ， 御史中丞还有权承诏治狱 。 除此之外 ， 御史大夫的属官还有御史四十五人 。 除侍御史十五人外 ， 还有治书侍御史、符玺御史、监御史、绣衣御史等等 ， 依各自的执掌而命名 。
西汉末年 ， 御史大夫改名为司空 ， 作为其属官的御史中丞自然也随着发生了变化 。 东汉光武帝以御史中丞为御史台主 ， 后又属少府 。 于是中丞逐渐代替西汉的御史大夫成为一个独立的监察官 。
（3）太尉
三公的另一成员称为太尉 。 从现有的材料来看 ， 从秦国到秦朝 ， 相当于汉代掌武事的太尉的官吏 ， 只有“国尉” 。 但是地位并不是很高 ， 在大将军以下 ， 应该是中级军官的级别 。 所以说 ， 在秦国和秦朝 ， 并没有一个太尉那样的固定的最高武官职位 。 至于带兵打仗的 ， 多是临时性的差遣 。 在汉初 ， 太尉是最高武将的称呼之一 ， 还有各种将军 ， 并不是唯一的最高武将的称呼 。 而且 ， 汉初的时候 ， 太尉是时置时废的 ， 并不像丞相那样固定 。 反应这方面内容的材料很多 ， 不一一罗列 。 总之 ， 太尉是汉代武将的最高荣誉职务 ， 但是不常设置 。 关于太尉的职权 ， 《汉书》讲是“掌武事” 。 实际上不过是西汉时皇帝的军事顾问 ， 并没有发兵领兵的权力 。 军令行使完全听从于皇帝的命令 。 而东汉时 ， 由于录尚书事 ， 太尉的职权有所加重 。 除了军事顾问之外 ， 并综理军政 。 在东汉的三公中 ， 太尉的地位最尊 ， 次司徒 ， 次司空 。 太尉的主要属官 ， 有长史一人 ， 掾史属二十四人分东西各曹理事 。 此外还有令史和御属二十三人 ， 相当于西汉的丞相府了 。
2、九卿制度
下面再介绍下秦汉时期的九卿 。 其实九卿只是习惯的称呼 ， 严格来说并不一定只有九个 ， 应该叫“诸卿” 。
（1）太常
首先是太常 。 汉代 ， 太常的主要职责是宗庙礼仪 。 《后汉书?百官志》太常条下记载：“掌礼仪祭祀 。 ”古时 ， 陵寝与宗庙有关 。 所以 ， 凡是天子陵庙所在的地方 ， 均规太常管辖 。 太常不仅要守陵庙 ， 每月还要定时巡守陵寝 。 太常除了主要负责宗庙礼仪外 ， 还兼管文化教育 。 置博士弟子员之事 ， 从选拔、教育到补吏都是由太常负责的 。 总之 ， 太常官居清要 ， 不但“常以列侯、忠孝敬慎者居之” ， 而且也是颇有学问的人 。 太常的之权 ， 在两汉也渐有分化降落之势 。 如汉初三辅有陵庙之县 ， 均属太常管辖 。 而元帝永光元年分诸陵邑属三辅 ， 此后言三辅陵庙事 ， 即不再涉及太常 ， 而考试之权 ， 武帝之后则逐渐转归尚书了 。
太常的主要属官有丞 。 太常丞实际上是太常的副职 ， 所以有时候能作为太常的代表 。 太常丞实际上还是太常寺的总管 ， 总管寺内诸曹的一切具体事务 。 其他的属官有大乐、太祝、太史、太卜、太医令等 ， 还有比较值得一提的是博士 。 秦汉时博士官虽然没有实权 ， 但却是一个很高的荣誉头衔 ， 而且可以参与国家大事的讨论 。 另外 ， 博士还专讲经学教授 ， 为汉代官学的老师 ， 对汉代的文化教育事业也起着重要的作用 。 当然 ， 严格的说 ， 博士并不能算是太常的属官 。 太常负责的不过是博士的推举和选拔 。
（2）宗正
宗正 ， 是管理皇室亲族和外戚的官员 ， 自秦开始设置 ， 两汉基本上没有什么变化 。 任职者皆为皇族 。 宗正的属官主要有宗正丞 。 与太常丞一样 ， 也是副官 ， 可以治宗正事 。 一般也是皇室 。 都司空令、丞 ， 主要是督造砖瓦 。 出土的西汉瓦当 ， 属于督司空造者 ， 有督司空的字样 。 另外还有内官长丞、诸公主家令门尉等等 。
（3）光禄勋
光禄勋 ， 秦名郎中令 。 主要的职能 ， 除了卫之外 ， 还有侍 。 也就是说 ， 一方面要宿卫门户 ， 另一方面又在宫殿之内 ， 侍从左右 。 实际上是皇帝的顾问参议、宿卫侍从以及传达招待等官员的总首领 ， 或者说是宫内总管 。 因其居于禁中 ， 接近皇帝 ， 所以地位十分的重要 。
光禄勋的属官比较多 ， 秩次也高 ， 则其重要者分述如下 。 一、大夫 。 严格来说并不能算是光禄勋的属官 。 地位比较高 。 主要是执掌言议 。 实际上是皇帝的高级参谋 ， 许多重要制度法令的谋议和制定都和他们有关 。 二、以郎命名的各种官 。 五官左右中郎将：郎中令下面还有很多不同的分工 ， 首先就是分为五官左右中郎将 ， 即所谓的三署 ， 然后每一署下面又有若干的中郎、侍郎等等 。 车、骑、户三将：比三署中郎将的地位要低一些 。 分别管理各自的事物 ， 而且有一定的过渡性质 。 似乎可以理解为是从战时向和平统治时期的过度 。 到后来东汉的时候就取消了 。 期门、羽林：都是朗官 。 期门的经常性任务是执兵送从 ， 有时也要出征或者出使 。 羽林次期门 ， 主要的任务也是掌送从 ， 也就是负责出行时的保护工作 。 郎官不仅是皇帝的亲近侍从 ， 而且是后备官员 ， 是进士的重要途径 。 汉代的许多有名的大臣都是从郎官中选出来的 。 当然 ， 到武帝之后 ， 也出现了郎选泛滥的问题 。 三、谒者 。 主管叫谒者仆射 ， 下属各种谒者 。 主要的工作是“宾赞” 。 也就是行宾礼时的司仪 。 到东汉的时候 ， 谒者为外台 ， 与尚书中台、御史宪台并称三台 。 到东汉末年 ， 实际掌握着朝政 。
（4）卫尉
卫尉：秦官 。 汉时沿用 。 主要的职能是统辖卫士 ， 护卫宫门内 。 之下也设有丞 ， 但由于是护卫宫内 ， 所以关于丞的单独活动记载不多 。 主要的属官有公车司马令、卫士令、诸屯卫侯司马二十二官、诸宫卫尉等 ， 基本是按字面意思分管各种护卫工作 ， 各自又有属官负责具体工作 ， 不赘述 。
（4）太仆
太仆：秦官 ， 掌舆马 。 有很高的地位 。 主要有两个原因：第一是太仆常在君主的左右 ， 不仅掌管车马 ， 有时还亲自为皇帝驾车 。 第二 ， 太仆之所以重要 ， 还因为其主马政 。 属官亦有丞 ， 且有二丞 。 其他比较重要的还有：大厩、未央、家马三令 ， 各五丞一尉 。 主要是分管各个马厩的工作 。 车府、路軨、骑马、骏马四令、丞 。 主要是按职能分的四个官职 ， 各管车马 。 其他还有很多马厩 ， 如龙马、闲驹等等 ， 皆以厩名命名 ， 不详述 。
（5）廷尉
秦官 。 执掌刑狱 ， 为最高司法官 。 廷尉还是地方的上诉机关 ， 判例可比作法律 。 当时不但有各种法律条文 ， 还有一定的法律程序 ， 如地方官解决不了的 ， 就上报廷尉 。 廷尉再不能解决 ， 就上报皇帝 。 廷尉既掌管刑狱 ， 故设有监狱 ， 所以廷尉既是官名 ， 也是署名或者狱名 。 廷尉的属官 ， 据《汉书?百官公卿表》记载 ， 有正、左右监 ， 后来又有左右平等等 。 廷尉正相当于其他卿的丞 ， 地位仅次于廷尉 ， 也可以代表廷尉参加杂治诏狱 ， 也可以单独决疑狱 。 左右监秩次与正同 ， 但是地位略低 。 主要的职能是执行具体的逮捕任务等等 。 而廷尉平的职责主要就是判案 ， 相当于后世的审判员 。 另外还有些秩次更低的掾史 ， 比如廷史等 。
（6）大司农
秦名治粟内史 ， 汉初因之 ， 武帝时改为大司农 。 从秦代开始的大司农和少府两个官职 ， 是我国古代管制史上的一个过渡 ， 也是中央财经机构变化上的一个过渡 。 首先 ， 他们位列九卿 ， 地位比过去有所提高 。 反映了财经工作的重要 。 说明国家真正的重视财经工作 ， 是从秦汉开始的 。 其次 ， 同时设立两个官职 ， 即所谓的“国家财政”和“皇室财政”的区别 ， 这也是一个过渡 。 在“朕即国家”的情况下 ， 这种分开不可能持久 ， 从东汉以后二者就逐渐合一了 。 大司农主要掌管国家的钱谷租税等财政收入和支出 。 尤其在汉武帝的时候 ， 起过非常大的作用 。 大司农之下 ， 亦设有丞 ， 且有两个 。 大司农的属官很多 ， 分述如下：一、太仓、均输、平准、都内、籍田五令 。 太仓令即管理太仓的官吏 。 均属、平准令都是设立于武帝时期 ， 主要是管理各地的贡物、运输和平抑物价的问题 。 都内是京师藏钱之所 ， 都内令也就是掌管财货的官员 。 二、斡官、铁市两长 。 斡官：斡盐铁而榷酒酤 ， 也掌管铸钱之事 。 而铁市长很明显是掌管铁器的交易的官吏 。 另外还有郡国诸仓、农监、都水等属官 ， 都是掌管各类有关农业事宜的官吏 。 而东汉时期 ， 大司农的属官有了很大的简化 ， 而且表现出明显的地方权力加强的趋势 。 比如原属大司农的郡国盐铁官 ， 中兴皆改属郡县 。
（7）少府
秦官 ， 掌禁钱以给私养 。 少府“掌山海地泽之税” ， 专管所谓的“皇室财政” 。 收入大大超过大司农 ， 所以往往大司农穷乏 ， 需要用少府禁钱补充国用 ， 并且引起了财政制度的某些变革 。 比如《百官公卿表》说的：“初 ， 斡官属少府……后属大司农” 。 而临时动用少府钱充国库的事情也很常见 。
【时期|官制发展史：秦汉时期中央官制帝制时代的奠基】少府的属官 。 非常之多 ， 在诸卿中居首位的多 。 有六丞 ， 分工管理各类事物 。 只是六丞中具体有哪些不可考 。 分述如下：一、管理宫廷各类事务的属官 。 主要有尚书、符节、太医等等 。 尚书：职务变化非常大 ， 开始的时候只是“在殿中主发书”的官吏 ， 后来的沿革到尚书台一章另述 。 太医令 ， 很明显是主医药和医治百官之病 ， 分工很细 。 太官、汤官、导官等负责饮食 。 其他的还有乐府令掌乐器、若卢令掌库兵及诏狱、考工室令主做器械、左弋令佐助弋射之事、左右司空令掌石刻和造陶瓦、东西织令做文绣郊庙之服、东园匠令主做陵内器物等等 。
东汉的少府有了比较大的变化 ， 省去了一些属官 ， 实际上又增加扩大了一些属官 。 主要的趋势有一下三点：第一 ， 掌管天子供养以及有关宫廷杂物的属官 ， 一方面基本照旧 ， 一方面也有所调整 。 第二 ， 宦者令虽然取消了 ， 但宦官当的官却增加了 。 比如中常侍、小黄门等等 。 东汉时宦官势力日益增大 ， 酿成祸乱 ， 也可以从这里看出端倪 。 第三、东汉少府的属官中 ， 有一些助理有关国政事物的管理 ， 数量增多了 ， 地位也大大提高 。 比如侍中、给事黄门侍郎等等 。 严格来说 ， 这些品秩不高的官员 ， 实际上却是掌握政治实权的 ， 并不能算是少府的属吏 ， 只能算是“文属少府” 。
（8）执金吾
主要工作是负担宫殿之外、京城之内的警卫工作 。 还要负责皇帝出行的仪仗队 。 另外 ， 与警卫工作相关的 ， 执金吾有权直接逮捕罪犯 ， 还要负责消防工作 。 到东汉时 ， 还可以巡行郡县 。
（9）将作大匠
秦名将作少府 ， 职责为“掌治宫室” ， 也就是主要负责基建方面的工作的 。
3、内朝官职
以上是秦汉时期外朝主要官职的基本情况 。 但实际上从武帝开始 ， 为了限制丞相的权力 ， 选拔中下级官吏并任以尚书、中书、侍中等官职 ， 作为自己的高级助手 ， 令九卿不通过丞相直接向自己奏事 。 逐渐的在朝中形成了内朝、外朝之分 。 内朝称为了实际的决策机关 ， 而外朝则逐步变成了执行机关 。 下面介绍内朝的主要官职 。
（1）大将军
将军最早是武官的通称 ， 后来才“以为卿号” 。 西汉时期大将军的地位是相当于丞相的 ， 而实际的权力则因人而异 ， 有事甚至还在丞相以上 ， 如卫青、霍去病、霍光等人 。 因为他是最高的武官 ， 有了他之后 ， 太尉就没有什么意义了 ， 于是武帝年间就省去了 。 大将军战时带兵 ， 平时则为皇帝的近卫武官之长 。 因其近卫皇帝左右 ， 故得委任令录尚书事 ， 居宫中参决政事 ， 所以也属于中朝官 。
前后左右将军的地位很高的 。 平时并没有具体的职务 ， 一般会有一种具体的兼职 ， 再加以诸吏、散骑、给事中等号就成为中朝官 ， 再领尚书事就负责实际政务 。
汉代的大将军和其他官吏一样 ， 有举荐官吏的权力 。 所举荐的人多为大将军的幕僚 。 所谓的幕府 ， 也就是将军之府 。 并且新任命一个将军 ， 就要新设立一个幕府 ， 招揽人才以为僚属 。 东汉时幕府员额逐渐增加 ， 有时甚至倍于公府 。
（2）尚书
尚书的官名始见于秦 ， 秦时地位并不重要 ， 只是“掌通奏而已” ， 负责皇帝和丞相之间的传达 。 汉承秦制 ， 西汉初年尚书的执掌没有什么变化 。 到了武帝的时候 ， 为了削弱相权 ， 开始更多的利用尚书这个办事机构 ， 尚书的地位也就更加重要起来 。 成帝时建三公官 ， 相权一分为三 ， 而尚书的建制也有了变化 ， 开始置尚书五人 ， 包括一仆射和四曹尚书 。 尚书台正式成为总理国家政务的中枢 ， 是在东汉时代 。 光武独揽大权 ， 虽有政府 ， 但实际上国家的大权完全集中于宫廷 ， 也就是尚书台 。
尚书台的职权 ， 最初不过是发书而已 ， 本身没有什么政治权力 。 然而从武帝之后 ， 尚书的职权逐渐提高 ， 于是由“通奏章”而“拆阅奏章”而“裁决奏章”进而直接“下章”了 。 尚书不仅参与国家机密 ， 出纳王命 ， 而且也渐渐侵夺了中央政府的权力 ， 例如选举、任用、考核官吏之权 。 自武帝以后 ， 人事权就转归尚书了 。 总之 ， 两汉的尚书 ， 尤其是东汉的尚书 ， 可以说是包揽一切 ， 无所不总的 。 不仅原来丞相、御史的职权转归尚书 ， 即使是九卿的职权 ， 也逐渐转归尚书诸曹了 。
东汉光武以后 ， 尚书台成为法定的机关 ， 尚书令的职权亦随之制度化 。 “主赞奏 ， 总点纲纪 ， 无所不统 。 故公为之 ， ……增秩两千石” 。 也就是说 ， 尚书令本秩虽不过千石 ， 但如以公任此事 ， 不仅可以增秩 ， 礼仪亦有加 。
尚书仆射 。 从有关的记载来看 ， 尚书仆射履行着监察和谏诤的职责 ， 甚至类似后来唐代的谏官 。 尚书令和仆射之下是六曹尚书 ， 分理各曹事情 ， 后世即发展成为六部尚书 。 尚书以下有尚书丞 。 丞分左右 ， 主要是佐令和佐领仆射之事 ， 其实分工也不很严格 。
另外还有侍中、中常侍、给事中等等为加官 ， 仅从名号看就知道 ， 肯定是接近皇帝的 。


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