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社论：促进服务贸易发展改革开放和创新是关键

服务贸易正逐渐成为我国经济发展及转型中的又一重要增长点 ， 强化“中国制造”固有地位的同时 ， 全面提升“中国服务”在全球价值链中的作用成为重要方面 。
与制造业贸易相比 ， 当前我国服务贸易方面存在短板是毋庸置疑的 ， 这也是国家层面连续出台措施的根本所在 。
日前 ， 商务部出台了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》 ， 这是继2016年开始的服务贸易第一轮改革试点之后的第三轮改革试点 。 第一轮的改革试点注重在财政、税收、金融、便利化等方面出台支持政策；第二轮改革试点则在对外开放上有了新的突破；而新一轮改革试点更加突出深层次改革、高水平开放、全方位创新 ， 相应的政策举措内容更加丰富 ， 涉及面更广 ， 影响也更加深远 。
首先要看到的是我国在服务贸易方面存在的短板 。 和商品贸易相比较 ， 我国的服务贸易发展水平相对要落后一些 。
数据表明 ， 今年上半年 ， 我国服务贸易出口9127.9亿元 ， 进口为13144.9亿元 。 虽然还存在较大逆差 ， 但改革试点的效应已经显现 。 从2016年改革试点之后 ， 自2017年起 ， 我国服务出口增速持续高于进口 ， 服务贸易逆差连续扩大的趋势也得以扭转 。 2019年 ， 中国服务出口排名从2018年的全球第5位升至第4位 。
与逆差数据相比 ， 更重要的是我国服务贸易的结构化缺陷 。 现在的情况是 ， 我国服务贸易出口以劳动密集型等的低附加值产品为主 ， 进口则大部分是资本密集型、资源密集型和知识密集型的产品 。
其次 ， 要看到开放的重要性 。
开放包含两个领域 ， 一是区域的开放 ， 二是政策性开放 。 这次试点新增的城市中 ， 不少是中西部城市 ， 比如乌鲁木齐、昆明等 ， 另外 ， 还统筹了西部贵安新区与贵阳、西咸新区与西安连片发展 ， 两江新区扩围至重庆21个市辖区等 。 在开放的大背景下 ， 经过区域开放试点之后将成熟的经验逐渐推向全国 ， 这一点并不存在问题 ， 重要的是政策性开放 。
这一点 ， 在这次服务贸易改革试点方面就迈出了很大的步子 ， 比如 ， 在条件具备的试点地区开展国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点 ， 允许符合条件的外国人参加专利代理师资格考试 。 还有推动下放《船舶营业运输证》管理事权、外籍人员子女学校审批权、展会进境动植物及其产品前置许可事项 ， 扩大技术进出口经营者资格范围 ， 简化外资旅行社审批流程权限等 。 在“软”的方面加大开放步伐需要更大决心 ， 而这正是促进服务贸易发展所必需的 。
其三 ， 促进服务贸易发展关键还在于创新 。
从上述《总体方案》上看 ， 新举措比上一轮试点多了80余项 。 在数字贸易领域 ， 部署了一些新政策措施 ， 如探索跨境数据流动分类监管模式、开展数据跨境传输安全管理试点 ， 开展数字人民币试点、便利外国人在华使用移动支付试点等 。 这些都是创新之举 ， 其带来的是包括市场拓展机遇、创新发展机遇及国际合作机遇等机遇 ， 数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口也会成为新的增长点 。
总之 ， 新一轮服务贸易改革试点是促进改革开放、增强我国国际竞争能力的一个重要步骤 。 目前我国制造业的开放基本上已经到位 ， 在未来 ， 我国开放的重点就落在了服务贸易领 ， 发展服务贸易是我国迈向贸易强国必须补上的一堂课 。 虽然我国服务业占全球的市场份额不断扩大 ， 但具有竞争力的行业和企业屈指可数 。
要改变这一局面 ， 最关键的就是改革开放和创新 ， 进一步在领域范围、管理体制、监管制度等多个方面推进优化服务贸易体制机制改革 ， 激发市场活力 。 眼光于外 ， 学习先进经验；着力于内 ， 培育自己的核心企业和竞争力 。


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