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农村改革|余江宅改 改出乡村活力（经济聚焦）

核心阅读
农村宅基地制度改革 ， 关系农民福祉 。 按照中央统一部署 ， 2015年以来 ， 我国开展了农村宅基地改革试点 ， 试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度 ， 探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制 。
公平为先 ， 统筹为要 ， 效能为重 ， 作为全国农村宅改试点县区 ， 江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标 ， 以农村宅改推进乡村振兴 ， 以乡村振兴促进农村宅改 ， 为厚植乡村治理优势积累了有益经验 。
高大的樟树 ， 笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院 。 这里 ， 是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村 。 说到宅改 ， 老蔡话匣子关不住：“脏乱差不见了 ， 房前屋后干净了 ， 村庄道路宽了 ， 生产条件改善了 ， 腰包鼓了……”
农村宅基地改革犹如透彻的雨 ， 滋泽余江全域7镇5乡113个行政村 。 5年来 ， 余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98% 。 坚持公平导向、统筹导向和效能导向 ， 余江宅改试点探索了新办法、新机制 ， 带来了新效能 。
一把尺子量宅改——
一户一宅 ， 公平为先
宅改 ， 公平为先 。 中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说：“公平的尺子 ， 就是一户一宅 。 ”
鸡鸣树丛 ， 宅映花间 ， 旧貌换新颜的宋家村 ， 是余江宅改公平的一面镜子 。
——村民宅基地资格权平等 。
宋家村宅改理事会理事长宋志强说：“必须是村民 ， 才享有宅基地资格权 ， 具备建房资格 。 ”
村里人、村中事、大家商量着办 。 你一言我一语 ， 大伙儿为资格权讨论得热火朝天 ， 村两委和宅改理事会集思广益 。
讨论的结果最终形成决议 ， 张贴在村部的公开墙上：宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得；可因出生取得 ， 可因婚姻或收养关系迁入取得；可因集体经济组织协商取得 。 宅基地资格权确认 ， 需要通过村民会议或村民代表大会通过 。
——村民宅基地分配权益平等 。
“一户一宅 ， 每个家庭权益一样 。 ”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说 。
老宋的职责是勘察宅基地 ， 勘察结果接受全体村民监督 。 因为村民宅基地分配权益平等 ， 大家觉得顺气 。
咋个顺气呢？一户一宅 ， 按照每人25平方米标准 ， 不足额可增补 ， 超额就腾退或向村集体交有偿使用费 。 一户多宅 ， 需要腾退或流转 。 多户一宅 ， 就得分开来 ， 按照标准分配宅基地面积 。 不管是哪种情况 ， 都必须实现一户一宅 ， 面积达标 。
——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等 。
“经村两委同意并由全体村民讨论 ， 宋家村根据村民申请 ， 采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地 。 ”宋志强介绍 。
余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研 ， 他说：“按照国家宅基地试点改革原则 ， 充分发挥村民创造性 ， 宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致 。 ”
废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物 ， 实行无偿退出 。 一户多宅的多出部分 ， 符合规划的 ， 鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转 。 对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出 。 对有使用价值或文物价值的老房 ， 村集体有偿收回 ， 用做村史馆、村民活动中心等村公益用房 。 一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的 ， 补偿标准上浮20% 。
“这三项公平 ， 在余江宅改制度设计中 ， 都是一把尺子量下来 。 ”余江区委书记苏建军说 。
一把尺子量宅改 ， 就是公平 。 在余江 ， 村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责 ， 三项公平落地 ， 改革试点顺利推进 。
“多规合一”统宅改——
分类施策 ， 统筹推进
以统筹改革为抓手 ， 分类实施为手段 ， 抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合 ， 各项改革措施审慎推进 ， 各项规定统筹使用 。 “推行农村宅改‘多规合一’ ， 是余江宅改的经验 。 ”聂荣华说 。
——统筹政策框架 ， 用好政策体系 。
杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说：“村里把农村土地三项改革试点统筹起来 ， 推进宅改 。 ”
根据中央关于农村宅改试点的部署 ， 余江确定农村土地改革三项试点统筹开展 ， 三项改革试点全打通 。
余江区农业农村局副局长许华说：“按照国家授权试点地区的要求 ， 余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定 ， 进行农村土地制度改革试点 。 ”
自2015年7月开始 ， 余江的宅改试点分5批进行 ， 第一批41个自然村先行先试 ， 第二批172个自然村 ， 第三批425个自然村 ， 第四批270个自然村 ， 第五批是城镇规划区内41个自然村 ， 分批逐次 ， 有条不紊……
——统筹体制机制 ， 做好制度设计 。
上面千条线 ， 下面一根针 。 把各项政策捆绑起来用 ， 形成简便、实用、有效的制度 。 锦江镇范家村村民范建兵说：“政策捆绑起来用 ， 农民就是实惠多 。 ”
大力推进制度创新 ， 余江按照“就地入市促融合 ， 异地入市享红利 ， 统筹布局细安排 ， 整治环境惠群众”的原则 ， 建立了协同推进机制 ， 统筹“三农”政策、项目、资金 ， 加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落（古建筑）保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接 ， 释放统筹改革综合效应 。
聂荣华介绍 ， 5年来 ， 余江宅改共出台了23项制度 ， 乡镇制定了11项运行制度 ， 村组制定了9项实施办法 ， 初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系 。
——统筹改革方案 ， 一张蓝图干到底 。
“把宅基地改革办好 ， 分类施策 ， 政策落地就有了保障 。 ”苏建军掰开了指头：余江压实宅基地日常使用管理责任 ， 出台工作具体实施方案；实施农村宅基地“三权分置” ， 探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式 ， 出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……
许华说：“统筹政策框架 ， 统筹体制机制 ， 统筹改革方案 ， ‘多规合一’统宅改 ， 余江干出了名堂 。 ”
宅改以来 ， 余江按照城乡一体化建设总要求 ， 通过统筹改革推行“多规合一” ， 先后出资2000多万元 ， 为全区113个行政村编制了行政村总体规划 ， 并编制了自然村规划 ， 实现规划村村全覆盖 。 规划的编制 ， 给了村民美丽且可实现的愿景 。
宅改促“六化”——
【农村改革|余江宅改 改出乡村活力（经济聚焦）】环境改善 ， 效能提升
宋家村村民议事堂宽敞明亮 ， 许华说：“余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力 。 ”
——公共服务在村庄延伸 ， 村民获得感更加殷实 。
议事堂 ， 村民建 ， 村民有 ， 村民享 。 宋家村宅改理事会副理事长宋教有说：“没有宅改 ， 哪来这个议事堂？宅改后腾出的空地翻修扩建 ， 村民有了自己谈事说事的好地方 。 ”
村里大事小事 ， 大家都在这里议 。 村级财务公开栏、政务公开栏 ， 应有尽有 。 村民代表大会、宅改理事会 ， 都在这里举行 。 宋教有说：“扭秧歌 ， 唱赣戏 ， 也都在这里了 。 ”
苏建军说 ， 以宅改试点为抓手 ， 推进乡村公共服务均等化 ， 余江开了一个好局 。
——村庄外在美 ， 内在也美 ， 村民环境获得感丰满 。
来到锦江镇范家村贫困户范金山的家 ， 眼前的房子干干净净 ， 新装饰过的厨房和堂屋很亮堂 ， 老范脸上喜滋滋的 。
村委会副主任范伟胜说：“村庄美起来了 ， 乡亲们居住条件都改善了 。 ”
聂荣华介绍 ， 宅改以来 ， 余江宅改试点村新修村内道路526公里 ， 沟渠539公里 ， 清运建筑垃圾108.9万吨 ， 绿化村内面积946亩 ， 687个试点村绿化率达到20%以上 ， 村庄人居环境、卫生环境明显改善 。
——宅基地权益盘活流转 ， 增加了农民收入 。
通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂钩、农房抵押贷款 ， 宅基地资产得到盘活利用 ， 乡村沉睡资产要素得到激活 ， 农民收入有所增加 。
在邓埠镇西坂村 ， 村民王水菊说：“宅改集约利用了村里的土地 ， 村民用房子抵押贷款发展产业 ， 日子越来越好 。 ”在马荃镇岩前倪家村 ， 村民倪和平说：“村民使用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿 ， 不少人都吃上了旅游饭 。 ”
来到锦江镇铁山村上陈村民小组经济合作社 ， 董事长陈细水说：“集体将村民的超标宅基地收回 ， 再出让给本村水产养殖企业 ， 保障了小微企业用地 ， 增加了集体收入 。 ”
截至目前 ， 余江区退出宅基地共41180宗、面积4946亩 ， 村集体收回的宅基地可满足未来10—15年村民建房需求 。 在保障村民宅基地使用的前提下 ， 通过“增减挂钩”复垦1258亩 ， 流转宅基地1132宗 ， 面积14.72公顷 。 另外 ， 收取有偿使用费1144万元 ， 发放农民住房财产权抵押贷款5251万元 。
苏建军说：“宅改给农业农村发展带来了活力 ， 一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育 ， 农村一二三产业融合发展 ， 农民就业创业成为新潮流 ， 农民实际收入不断增长 。 ”
清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示 ， 余江通过宅改 ， 一改促“六化” ， 推进了农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、村庄治理规范化 ， 农村宅改成为推进乡村振兴重要推动力 。
《 人民日报 》（ 2020年08月20日 10 版）



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