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|《行动方案》来了 ＂五个重要＂对临港新片区有多重要?

今天上午 ， 《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022）》（以下简称《行动方案》）正式公布 。 “五个重要”对临港新片区有多重要？《行动方案》出台后 ， 将对临港新片区未来发展有什么影响？为此 ， 采访人员专访了上海对外经贸大学研究生院、国际经贸学院院长黄建忠教授 。
问：作为落实“五个重要”的“路线图” ， 《行动方案》的行动力如何？
答：《行动方案》总体感觉比较全面系统 ， 整体布局非常完整；同时有具体的量化目标 ， 有重点的着力方向；还层层递进、全面落实“五个重要”“四大功能”的要求 ， 并体现了“人民城市人民建 ， 人民城市为人民”的思想 。
【|《行动方案》来了 "五个重要"对临港新片区有多重要?】从重点方向来看 ， 把科技创新和人才集聚、全球产业前沿和最开放的制度等有机整合 ， 实现了系统集成 。 这样的行动方案不仅可行 ， 而且比较便于“落地开花” 。
问：今年 ， 上海对外经贸大学课题组开展了“新片区‘五个重要’功能定位与特殊经济功能区的新内涵与新要求研究”的课题研究 。 “五个重要”对临港新片区到底有多重要?
答：习近平总书记提出 ， 上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放 ， 努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田 ， 有针对性地进行体制机制创新 ， 强化制度建设 ， 提高经济质量 。
“五个重要”既是对新片区功能目标的最新科学定位 ， 也构成了临港新片区建设与制度创新的新内涵与新要求 ， 同时凸显了新片区在全国自贸区建设和创新中的龙头、领航地位 。
新片区实现“五个重要”功能定位 ， 是对我国现有自贸试验区制度创新和地位作用的一轮超越 。 6年来 ， 我国自贸试验区虽然取得了大量创新成果和经济效益 ， 但存在开放格局不够、功能不够全面、区域隔绝性强等不足 。 新片区通过“差异化试验” ， 实现“五个重要”功能定位 ， 将能有效地克服上述弊病 ， 达成对现有自贸区制度创新与功能地位作用的全面超越 。
新片区实现“五个重要”功能定位 ， 是对国家“一带一路”倡议与上海三项新的重大任务、以及提升进博会溢出效应的全力牵引 。 新片区实现“五个重要”功能定位 ， 也是对“逆全球化”浪潮的有力回击 。
总而言之 ， 习近平总书记提出新片区实现“五个重要”的功能定位要求 ， 并非单纯为上海自贸试验区扩区做大 ， 也非仅仅为一城一隅谋求一时发展 ， 而是赋予新片区为全国自贸区推陈创新、率先垂范的全新动能 ， 赋予新片区为全国推进“全方位开放”、为全局实现“高质量发展”开路领航的重要地位 。
问：临港新片区要实现“五个重要”的要求 ， 对标国际先进水平 ， 还有哪些亟待突破的领域？
答：与自贸试验区原有片区相比 ， 临港新片区拥有更高标准、更加开放和更具特色的政策目标 。 但仍存在一些需突破的领域 ， 主要包括：
确立“境内关外”的地位 。 允许更多形式和更大范围的自由贸易 。 进一步提升贸易便利化水平 ， 部分商品和企业可以免予海关监管 。 塑造有国际竞争力的税收政策 。 拓展FT账户功能 ， 进一步提升投资自由化水平 ， 更大程度实现经常项下的资本自由流动 。 探索开放资本账户等 。
临港新片区设立一年来的成绩“可圈可点” ， 向国际“最高标准”“最高水平”自贸区提速冲刺的阶段已经到来 。 到2035年 ， 临港新片区将建成世界一流滨海城市 ， 也将成为具有中国特色的最高开放水平的新标杆 。
新民晚报首席采访人员 宋宁华


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