澎湃新闻|今天你加班了吗？过度劳动问题亟待破解
根据中国人力资源和社会保障部发布的《2019年中国劳动统计年鉴》 ， 2018年中国城镇就业人员调查周平均工作时间是46.5小时 ， 其中31.7%的就业人员每周平均劳动时间在48小时以上 。 国家统计局发布的“2018年全国时间利用调查公报”显示 ， 就业工作活动的参与者平均每日工作时间为7小时41分钟 ， 其中25-29岁男性就业者平均每日工作时间最长 ， 为8小时6分钟 。 对比同年经合组织（OECD）数据 ， OECD国家2018年周平均劳动时间为37.1小时 。 中国就业者的工作时间明显远远高于OECD国家的平均值 ， 过度劳动现象普遍 。 而且中国的过度劳动现象一直持续存在 ， 如图1所示 ， 从2010-2018年 ， 中国就业者周平均劳动时间就一直居高不下 ， 且近几年呈明显上升趋势 。
图1
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图1中国城镇就业人员周平均工作时间（数据来源：中国劳动统计年鉴）
过度劳动现象的程度在不同行业间存在明显的不同 。 对比图2-图5可发现 ， 第一产业的就业者的周工作时间明显要低于第二和第三产业 。 第二产业中 ， 建筑业和制造业过劳现象十分严重 ， 2018年这两个行业的从业者平均每周工作时间都达到了48.3小时 ， 显著高于总体平均水平 。 第三产业中 ， 各行业的两极分化现象突出 ， 住宿和餐饮业、批发和零售业以及居民服务、修理和其他服务业这三类尤其突出 ， 过度劳动现象极其严重 ， 2018年这三个行业的从业者平均每周工作时间分别为51.3小时、49.2小时和48.1小时 ， 远远高于总体平均水平 。 考虑到文献中对于过度劳动的衡量标准通常为平均每周劳动时间在50小时及以上 ， 说明住宿和餐饮业、批发和零售业中大部分人一直处在过度劳动状态中 。
图2-图5
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图2中国第一产业周平均工作时间（数据来源：中国劳动统计年鉴）
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图3中国第二产业各行业周平均工作时间（数据来源：中国劳动统计年鉴）
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图4 中国部分第三产业周平均工作时间（数据来源：中国劳动统计年鉴）
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图5 中国部分第三产业周平均工作时间（数据来源：中国劳动统计年鉴）
流动人口更是过度劳动现象的重灾区 。 根据农民工监测调查报告中公布的数据显示 ， 2010-2017年 ， 农民工每周平均劳动时间超过55小时 ， 远远高于所有人群总体平均水平 ， 同时也远远超出文献中判断过度劳动的标准（50小时） 。 流动人口过度劳动也能解释上文中制造业、建筑业及部分服务业平均劳动时间较长的现象 ， 因为这些行业是流动人口就业主要部门 。 对于流动人口的过度劳动现象应该更加引起重视 ， 缓解流动人口过度劳动情况 ， 是保障流动人口就业质量和生活水平的重要任务 。
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图6流动人口周平均劳动时间（数据来源：农民工监测调查报告及流动人口调查数据）
现有文献已经证明 ， 过度劳动会对劳动者的身体健康、精神状态、家庭关系以及主观幸福感等多方面造成负面影响 ， 过度劳动的盛行还会造成女性就业挤出 ， 加剧性别不平等现象 。 根据国家卫健委职业健康司司长在发布会上公布的数据 ， 截至2018年底 ， 我国累计报告职业病97.5万例 ， 而且由于职业健康检查覆盖率和用工制度不完善等原因 ， 实际发病人数远高于报告病例数 ， 亚健康人群数量可以说不计其数 。 职业健康不仅关系到劳动者个人的身体健康和生命安全 ， 也关系到国家经济发展和社会稳定的大局 。
在卫健委最新发布的《健康中国行动（2019-2030年）》中 ， “职业健康保护行动”是其中重要的一环 ， 指出我国“工作场所接触各类危害因素引发的职业健康问题依然严重 ， 职业病防治形势严峻、复杂 ， 新的职业健康危害因素不断出现 ， 疾病和工作压力导致的生理、心理等问题已成为亟待应对的职业健康新挑战” 。 在行动计划中还有针对劳动者个人、用人单位以及政府应采取的举措 。 行动计划的目标中明确指出 ， 到2022年和2030年 ， 劳动工时制度要得到全面落实 ， 说明控制劳动时间、缓解过度劳动现象是有效保障劳动者职业健康的重要手段 。
总之 ， 过度劳动问题必须尽快关注并解决 ， 不能让劳动者辛苦百年争取的劳动时间减少的权益重新丧失 ， 不能让未来整个劳动力群体健康出现大问题 。 除了流动人口的人口结构问题 ， 普遍出现的过度劳动现象还反映了人口向大城市聚集（大城市过度劳动更突出）、竞争压力更大、新技术并未有效服务劳动者等问题 。 这些问题依靠市场力量较难自动解决 ， 应该采用政府适当的政策手段加以缓解 。 这些政策包括劳动工时制度 ， 促进流动人口融入城市政策 ， 以及适当的助推机制减少人们之间的过度竞争 。
【澎湃新闻|今天你加班了吗？过度劳动问题亟待破解】（作者孙文凯为中国人民大学经济学院教授 ， 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
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