改革;户籍制度改革;城乡;居住证■＂留得住＂,还要＂过得好＂——一纸户籍里的＂民生温度＂
(总书记推动的改革身边事·城乡发展一体化改革篇)
采访人员观察：“留得住” ， 还要“过得好”——一纸户籍里的“民生温度”
新华社采访人员熊丰、毛鑫
今年1月 ， 44岁的邓凤娇从民警手中接过崭新的户口簿 ， 这时距她辞别故乡“闯广州”已过去了21年 。
从申领暂住证 ， 到拿到居住证 ， 再到如今以积分落户拥有广州户口 ， 21年里 ， 证件在方寸间更迭 ， 见证着她融入这座城市的步步足印 。
改革开放时代大潮中 ， 亿万个“邓凤娇”来到城市、耕耘梦想；而伴随着户籍制度改革深入推进 ， 他们终于梦圆城市、落户安家 。
一纸户籍 ， 事关悠悠民生 ， 也牵动着总书记的心 。 2014年6月6日 ， 习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议强调 ， 推进人的城镇化重要的环节在户籍制度 ， 加快户籍制度改革 ， 是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措 。
自此 ， 新一轮户籍制度改革大幕拉开 ， 改革“鼓点”密集敲响——
2014年7月 ， 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发；2016年1月 ， 《居住证暂行条例》施行；2016年9月《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》发布……
蹄疾步稳、久久为功 ， 亿万群众关心的难点、痛点问题在改革中得到解决 。
城乡统一的户口登记制度全面建立 ， 延续半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台 ， 户口迁移政策全面放开放宽 ， 人口流动的户籍障碍基本消除 。 半个多世纪 ， 横亘在城乡之间的户籍二元化壁垒终于被打破 。
户籍制度改革的破题 ， 极大推动了新型城镇化进程 。 1亿非户籍人口在城市落户目标提前完成 ， 户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38% 。
事非经过不知难 。 长期以来 ， 我国城乡之间、区域之间发展差距较大；许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离；各类群体利益诉求多元多样、难以协调 。
从中小城镇开始 ， 推及全国多地 ， 最后“包抄”特大型中心城市；以居住证促进基本公共服务均等化 ， 通过积分落户畅通更公平通道……在复杂的系统性工程中下足“绣花”功夫 ， 将顶层设计一项项落实到“最后一公里” ， 破难题、蹚新路 ， 改革路径清晰可辨 。
为人民而改革 ， 必须深切读懂人民期盼 。
长期以来 ， 以“80后”“90后”为主体的新生代农民工 ， 身在城市却没有归属 ， 渴望融入却不被接纳 ， 身份差异像一道难以跨越的鸿沟 。
随着《居住证暂行条例》在2016年全面实施 ， 以居住证为载体的基本公共服务提供机制不断完善 。 截至2019年底 ， 全国已发放居住证超过1亿张 。
为人民而改革 ， 还要充分尊重人民意愿 。
各地根据人口资源环境承载能力制定具体办法 ， 让群众了解不同城市的落户条件 ， 合理安排自己的未来 。 同时 ， 完善改革配套政策 ， 保障农业转移人口农村“三权” ， 让他们安心进城 。
至于要不要进城、进哪个城、何时进城 ， 群众自主选择、自主定居 。 人口在自由流动中有序迁移 ， 新型城镇化焕发出勃勃生机 。
“以人的城镇化为核心 ， 更加注重提高户籍人口城镇化率 ， 更加注重城乡基本公共服务均等化 ， 更加注重环境宜居和历史文脉传承 ， 更加注重提升人民群众获得感和幸福感 。 ”习近平总书记的深刻论述 ， 道出了深化户籍制度改革的关键 。
推进新型城镇化建设 ， 不能止于让农业转移人口“留下来” ， 还要通过不断完善公共产品和公共服务供给 ， 让他们“待得住”“过得好” 。
在免费提供各类就业服务的同时 ， 我国大力开展农民工职业技能培训 ， 2014年以来累计培训超过1亿人次 。 “基础”工程不断夯实 ， 农业转移人口更好掌握一技之长 ， 扎根城市的底气更足了 。
随迁子女教育纳入财政保障范围 ， “两免一补”资金随学生流动可携带 ， 30个省区市出台在流入地参加中高考实施方案 。 “下一代”工程公平可及 ， 让进城家庭不仅拥有今天 ， 也能收获未来 。
全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险制度 ， 截至2019年底 ， 农民工参加职工基本养老保险达6301万人 。 “兜底”工程越织越密 ， 免除后顾之忧 ， 兜住进城后稳稳的幸福 。
改革进入深水区 ， 必然会触碰到“硬骨头” 。 一面是历史遗留的“老大难” ， 一面是群众的殷殷期待 ， 改不改、怎么改 ， 考验着改革者的勇气 。
53岁的刘巧娣 ， 28年前从云南巧家县远嫁江苏泰州市姜堰区 ， 由于在娘家就没有上户口 ， 组建家庭后便成了“黑户” 。 “没有户口也就没有身份证 ， 出门连火车票都买不了 ， 社保就更是没法办 。 ”刘巧娣说 。
公安机关建立工作机制、清除政策性障碍 ， 民警践行“脚板”警务 ， 深入走访调查 ， 将刘巧娣这样历史遗留的1500余万无户口人员落户问题一一解决 。
“通过改革 ， 农村转移人口市民化更便利了 ， 许多贫困地区孩子们上学条件改善了 ， 老百姓异地办理身份证不用来回奔波了 ， 一些长期无户口的人可以登记户口了……”
【改革;户籍制度改革;城乡;居住证■"留得住",还要"过得好"——一纸户籍里的"民生温度"】习近平总书记二○一七年新年贺词里的话语 ， 至今温暖着邓凤娇的心 。 就在2016年底 ， 她成为广州首批获得公租房配租的来穗务工人员之一 ， 搬入了新居 。 这一盏属于她的灯光 ， 早已融入万家灯火中 ， 辉映着一座座人们共同奋斗、共同享有的城市 。
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