税收|从“蛇口模式”到“前海奇迹”
“这么多年 ， 感受到最具体的变化是在开发票这件‘小事’上 。 ”6年前 ， 张爽入职前海微众银行担任办税专员 ， 那时候要给客户开发票 ， 她必须“到税务局提交领购申请-等待审批-领取空白发票-打印发票并邮寄给客户” ， 几天跑下来忙忙碌碌 。 如今区块链电子发票时代 ， 发票申请是“秒批” ， 开票方式是“自助” ， 送票方式是“发邮箱” ， 整个流程不到10分钟 ， 开票快了 ， 效率高了 ， 客户也更满意了 。 从事办税专员多年 ， 张爽经历的“税变化”远不止如此：“全城通办不需要再到处跑、涉税事项审批无需反复找、现场办税不用长时间等待、与税务部门打交道少了事情办理反而简单了 。 ”
深圳经济特区建立40年以来 ， 这样“变化巨大”的“小事”可以说是一桩又一桩 。 当年的“小渔村”蛇口 ， 率先走出了以公平税制促进吸引外资的新路 ， 如今的前海 ， 也正探索更为开放的税收营商环境 ， 涵养更为多样化的产业生态 ， 一场改革发展的接力正在如火如荼地进行……而“旧貌换新颜”的背后 ， 一股“闯”的精神成为40年来深圳奋进的发展密码 ， 鼓舞着一代又一代深圳人砥砺奋进 ， 生生不息 。
●缘起蛇口：率先唱响“税收公平”第一声
如果要对特区精神追根溯源的话 ， 大家首先想到的是什么？一定是蛇口 。 1979年 ， “改革开放第一炮”在蛇口工业区打响 。 这一炮撼动的不仅是土地 ， 还有板结的体制、僵化的思想 ， 也让蛇口成为全国第一批创业者点燃梦想、扬帆起航的天堂 ， 铸就了“蛇口模式”的经济奇迹 。
特区税收的发展历程也随着蛇口经济开放逐步拉开序幕 。 从1979年《中外合资经营企业法》的颁布 ， 到1980年和1981年《中外合资经营企业所得税法》《个人所得税法》《外国企业所得税法》等的颁布 ， 我国初步形成了一套大体适用的涉外税收制度 ， 基本满足了接纳外资的前提 。
“1984年 ， 袁庚率领招商局代表团前往美国匹斯堡 ， 与平板玻璃集团（PPG）总裁爱德华·斯莱克促膝夜谈 ， 共商浮法玻璃厂的创建 ， 希望PPG以合适的价格将当时全球最先进的浮法玻璃制造专利技术引入蛇口 。 ”招商局历史博物馆的讲解员介绍 。
蛇口工业区成立的最初五年 ， 便引来了90多家企业和20多亿港元的协议外资 ， 首批来料加工厂即达29个 ， 这给蛇口带来了勃勃生机 。 面对大量“引进来”外资企业逐步在蛇口工业区落地 ， 如何用足、用好、用活国家的政策 ， 推动实现内外资企业适用税制的统一 ， 创造一个公平公正、风险小、依循国际惯例的良好投资环境 ， 是当时的税务部门需要面对的挑战 。
“对那时的蛇口税务人而言 ， ‘蛇口精神’就意味着思路活、能干事、敢闯关 。 ”时任蛇口税务局局长邓之驹回忆 。 1985年 ， 在广东浮法玻璃厂的开办谈判中 ， 由于外商投资企业的工商统一税比内资企业的税负高出70% ， 外商认为存在税收歧视 ， 谈判有破裂危险 。 当时的蛇口税务局在企业投产前积极介入 ， 日夜“连轴转” ， 研究调阅大量政策文件、安排专人专班联络沟通 ， 缜密制订工作方案 ， 在上级的大力支持下 ， 顺利将企业税率降至内资水平 ， 让外商吃下了定心丸 。
一批有技术实力的外资企业入驻蛇口 ， 成为蛇口工业从劳动密集型向资本和技术密集型转变的先声 。 其中 ， 1987年5月 ， 广东浮法玻璃厂正式点火投产 ， 使得中国平板玻璃的生产工艺实现了飞跃 。 而在敢闯敢试的“蛇口精神”引领下 ， 配合一系列税负较低、税种简化、税负公平的税收制度 ， 蛇口孕育出中国平安、招商银行、中集集团等一批从蛇口创立并走向世界的重量级企业 。 蛇口税务局的总体税收收入也从1984年的426万元增长到2019年的250.72亿元 。
●前海花开：税收助力优化营商环境再谱新章
进入新世纪 ， 随着深圳改革开放规模的迅速扩大 ， “特区不特”的问题逐渐凸显 ， “前海”概念便在这样的危机感和紧迫感中应运而生 。 2010年8月26日 ， 国务院正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》 ， 前海深港现代服务业合作区成立 。 此后 ， 各业态创新景象在前海竞相涌现 ， 展现了深圳二次腾飞的“勃勃生机” 。
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