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长江|怎样对付百年一遇的洪水？( 三 )


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因此 ， 上游的支流水库、干流水库、中下游支流水库、河道、蓄滞洪区要合理统筹 ， 这同样是一项极为复杂的工程 。
三峡是水库群联合调度中的核心 ， 相当于“总控制人” ， 其他水库群则要配合三峡进行调度 。 长江水利委员会每年都研究编制上游水库的联合调度方案 ， 这一方案最终由上级主管部门批复 。
长江|怎样对付百年一遇的洪水？
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而根据《防洪法》 ， 具体的防汛抗洪工作由各级人民政府行政首长统一指挥 ， 分级分部门负责 。 国务院设立国家防汛指挥机构 ， 负责领导、组织全国的防汛抗洪工作 ， 办事机构设在应急管理部 。
随着各种设施、手段和管理的完善 ， 中国的防洪抗洪能力已经有了长远进步 。 虽然这些年依然时常有洪水 ， 但洪涝灾害造成的相对损失已经已经从上世纪90年代占GDP的2.3%降到现在的0.4%左右 。
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说完了防洪的硬件、软件和效果 ， 我们再来说说问题 。
有些现实也许不太乐观 。 例如在规划中 ， 长江流域重要的蓄滞洪区对产业发展和人口都有严格限制 。 政府曾计划荆江、杜家台分洪区到2010年的人口分别为61.8万和13.5万 ， 但到2016年 ， 前者人口已有87万 ， 后者更几乎翻了一倍（25.6万） 。
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还有一些蓄滞洪区被开垦成了田地 ， 一旦使用 ， 损失巨大（规划区中有700 多万人和大量耕地） 。 在城陵矶、武汉、湖口附近原本还规划有226亿~298亿立方米的蓄滞洪区 ， 但至今建设滞后 。
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另一点让人担忧的是 ， 原本可以分担长江洪水的湖泊、湿地大量减少 。 过度的围湖造田、房产开发 ， 使“千湖之省”湖北的湖泊如今仅剩300多个 。 相比上世纪50年代 ， 长江中游70%的湿地已经消失 。
近年来 ， 我们在洞庭湖平退堤垸、扩大调蓄面积（779平方公里） ， 努力建设“海绵城市” ， 减少内涝 。 然而洪水对人的考验不会停止 。
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放眼人类文明的历史 ， 洪水为人类带来富饶的冲击平原 ， 人类也应该学会与水共处 ， 让山野恢复植被 ， 让城市涵养雨水 ， 将过度开垦的湿地和湖泊还给自然 。
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最后 ， 愿山河无恙 ， 向战斗在一线的英雄和人民致敬 。
参考资料：
[1]《三峡水库建成后长江中下游防洪战略思考》 ， 陈进 ， 水科学进展
[2]《基于“人-水-地和谐”的长江堤防功能》 ， 李长安 ， 地质科学《长江防洪体系与总体布局规划研究》 ， 郭铁女 ， 余启辉 ， 人民长江
[3]《新时期长江防洪减灾方略》 ， 魏山忠 ， 人民长江
[4]《长江防洪千年变局》 ， 科学世界
2016年长江洪水的特点与启示 ， 王俊 ， 人民长江
[5]《保卫武汉的代价：600万蓄洪区民众背负弃子命运》 ， http://data.163.com/16/0707/01/BRB9VC0000014MTN.html?dt_dapp=1
[6]《南方洪灾屡治不绝 ， 怎么破？》 ， 三联生活周刊
[7]水利部网站 ， 国家防灾网 ， 长江水利网等


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