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循环经济与可持续发展|金台观察：我国再制造产业转入规范化、规模化发展新阶段( 二 )


三是加强再制造供应链管理 。 《意见稿》从产品全寿命周期管理出发 ， 对再制造旧件管理、再制造生产管理、再制造产品管理、再制造市场管理和再制造监督管理提出了明确要求 ， 对于构建逆向物流体系及旧件回收网络、实现再制造产品全生命周期追溯、培育再制造产品市场具有重要作用 。
四是适应规模化规范化发展需要 。 《意见稿》明确再制造产业国家引导、市场主体作用 ， 各级地方市场监管部门、商务主管部门、交通运输管理部门、生态环境部门、循环经济发展综合管理部门等发挥各自职能 ， 对再制造产品质量、报废汽车“五大总成”零部件交售、汽车维修企业使用再制造产品、再制造企业生产活动的环境污染防治等实施监管 。 国务院循环经济发展综合管理部门和市场监管部门对再制造产品标识的使用实行统一监督和管理 ， 构建科学系统地市场监督管理体系 。 有效促进汽车回收利用行业上下游的有序联接 ， 推动再制造产业健康、可持续发展壮大 。
三、立意高远视角前瞻 ， 促进再制造行业高质量可持续发展
汽车零部件再制造行业经历了十余年试点期 。 《汽车零部件再制造管理暂行办法（征求意见稿）》在行业规模化规范化发展关键时间方位 ， 充分总结试点期行业发展经验、剖析存在的问题和障碍 ， 重点从再制造企业生产规范、产业链管理和监督几个方面进行前瞻性系统设计和改革 。 作为汽车零部件再制造行业具备法律效力的管理文件 ， 它的出台具有十分重大的意义 ， 不仅将引领汽车零部件再制造行业迈向新的发展阶段 ， 同时对汽车产业链延伸、汽车后市场服务发展模式转变都将具有积极推动作用 。
一是促进汽车零部件再制造行业高质量可持续发展 。 《意见稿》坚持市场导向 ， 完善企业管理认证制度 ， 从原来的国家组织开展产业试点示范向开放市场、有效监督发展转变 ， 体现了我国推行市场经济的理念和原则 ， 构建了利于行业公平竞争的市场环境 ， 进一步激发市场活力 ， 促进行业走向高质量、规模化、可持续发展之路 。
二是构建产业循环健康发展新模式 。 《意见稿》在配合《报废机动车回收管理办法》允许“五大总成”交售给再制造企业的改革举措同时 ， 转变原有试点示范模式 ， 充分发挥市场调节资源配置作用 ， 促进上下游产业链管理和监督 ， 使行业真正实现报废、回收、拆解、再制造循环健康发展 ， 对丰富和转变汽车零部件后市场低碳服务模式奠定了基础 。 该《意见稿》实施也将对再制造其它行业的发展起到示范作用 。
虽然《意见稿》尽早实施令人期待 ， 但是因为再制造产业整体处于发展初期 ， 产业链条还不完善、标准体系尚有缺失 ， 市场还不成熟规范 ， 各级监管体系有待健全 。 《意见稿》实施过程中 ， 还需要进一步完善再制造企业征信体系和信息备案制度 ， 优化再制造产业发展环境；积极研究再制造产品的生产者责任延伸制度 ， 完善再制造产业发展的法律责任；促进制造与再制造的融合 ， 完整构建循环发展产业链；加大对再制造产品的宣传 ， 提升公众认知度 ， 引导绿色消费 ， 催生新的增长空间；鼓励政府采购再制造产品 ， 发挥消费示范和带动作用 。
“雄关漫道真如铁 ， 而今迈步从头越” ， 我国循环经济的发展之路在无数汗水和探索中逐渐铺就 ， 《汽车零部件再制造管理暂行办法（征求意见稿）》的推出 ， 将引领我们更加清晰、坚定地迈向再制造产业高质量、规模化、可持续发展的光辉前程 。
（作者系京津冀再制造产业技术研究院院长）



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