「园区」疫情之下，中资海外产业园为何能直面困难乘风破浪
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【「园区」疫情之下，中资海外产业园为何能直面困难乘风破浪】2020年7月1日 ， 泰国泰中罗勇工业园庆祝园区开发建设15周年 。 17日 ， 同样位于泰国东部经济走廊（EEC）的泰国正大-广西建工产业园官方宣布 ， 园区在新冠肺炎疫情期间建设不减速 ， 预计今年内完成建设 。
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中资海外产业园的投资方兴未艾 。 这些由中资企业投资的海外工业园 ， 官方的属性是“境外经济贸易合作区” 。 “近年来 ， 境外经贸合作区带动中国企业‘走出去’取得了较好的经济效益 ， 成为中国‘一带一路’建设的重要抓手和生动实践 。 ”商务部《中国对外投资发展报告2019》对境外经贸合作区的现实价值给予很高的评价 。
据中国机电产品进出口商会的统计 ， 截至2019年11月 ， 被纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元 ， 入区企业近5400家 ， 上缴东道国税费43亿美元 ， 为当地创造就业岗位近37万个 。
中国投资的桥头堡
中国企业尤其是制造业企业到海外进行实业投资 ， 东道国的中资产业园区往往是首选的落脚点 。 中资企业选择中资海外产业园 ， 主要出于安全性、便利性和经济性三个方面的考虑 。
东道国的工业基础设施通常十分落后 ， 土地产权不明晰 ， 电力、供水、排污、道路、治安等都难以保障 。 外资企业要在当地设厂运营 ， 首先必须解决基础设施问题 。
产业园区作为中国投资的桥头堡 ， 已经提前完成了基础设施建设 ， 合法取得了当地土地所有权或使用权 ， 具备了在园区内开展生产运营所需的水、电、交通等条件 ， 中资企业入驻园区即可规避基础设施不配套的风险 。
中资海外产业园还满足了中资企业海外“抱团取暖”的需求 。 入驻中资海外产业园的企业也大多数是中资企业 。
中资海外产业园区的服务对象并不局限于园区的投资建设方 ， 园区的功能也不一定与投资建设方的主业相一致 ， 因此海外产业园区的中方投资者类型更为多元 。
除了运营成本 ， 税负是企业入驻园区的更重要因素 。 由于境外投资运营的风险高于在本国投资 ， 中资企业对于境外投资的资金回报率期望值更高 ， 相应来讲对税负的敏感度更高 。
因此 ， 税收优惠是大多数中资海外产业园区的招商杀手锏 。 企业所得税减免是最常见的优惠措施；对于加工出口型企业 ， 原材料进口关税、产成品出口关税、增值税等的减免也非常有吸引力 。
政治风险、资金风险、运营风险突出
中资海外产业园所面临的风险与其他类型的中资境外投资项目其实别无二致 ， 而由于产业园投资规模大、占地面积大、运营周期长等特点 ， 政治风险、资金风险、运营风险尤其突出 。
中资海外产业园绝大部分位于发展中国家甚至不发达国家 。 这些国家大多数政局相对动荡 ， 法制落后 ， 行政效率低下 ， 腐败现象较普遍 。 这种投资环境往往给中资园区投资企业在项目审批、合同谈判、土地获取、开发建设、劳动用工、税收政策等关键方面造成非常大的困难和不确定性 。
而由于产业园投资在经济落后的东道国通常属于重大引资项目 ， 当地政府往往深度介入 ， 一旦项目由于东道国政府的不当行为或不作为而陷入困境 ， 投资方的救济手段将极为有限、耗时且通常收效甚微 。
海外产业园的建设本身需要大量的资金 ， 融资是中国投资方最头疼的难题 。 此外 ， 园区盈利模式的单一也是造成融资难的原因之一 。 目前 ， 大多数海外产业园的盈利模式主要有三种：土地出让、不动产租赁、配套或增值服务 。
相对而言 ， 由一家行业龙头企业投资并运营、围绕投资方的主业进行招商引资、形成以园区为中心的产业集聚的“以产兴园”模式 ， 盈利状况较好 。
与当地有一定资源和实力的企业合资 ， 也是中方投资者破解融资难题、规避投资风险的常见路径 。 从运营情况看 ， 当地合资伙伴对园区的招商也可以起到积极作用 ， 合资园区的企业入驻率似乎更高 。
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疫情之下 ， 助力中国企业走出去
疫情负面冲击显著 ， 世界经济大幅下滑 ， 企业需求和订单大幅减少 。 疫情影响下的国际贸易业务严重受挫 。 各国为了防范新冠疫情传播风险 ， 纷纷采取了极为严格的入境限制措施 。
疫情影响下全球产业链“断裂”或“脱节” 。 新冠疫情的国际蔓延不仅加剧了病例“倒灌”风险 ， 也带来了产业链层面的隐忧 。 疫情对处在全球生产体系核心地位的国家和地区影响巨大 ， 造成部分国家生产停滞继而引发全球供应链断裂的风险 ， 对中国企业进口零配件等中间产品造成阻碍 ， 从而对中国下游产业的发展构成挑战 ， 特定行业面临着产业链加速外移的风险 。
面对当前疫情 ， 境外经贸合作区由于其特殊的地位和作用 ， 在帮助企业走出去方面将发挥不可替代的重要作用 。
合作区能为走出去企业提供疫情防控政策和信息咨询 。 境外经贸合作区层次高、投资大、规模大、拥有强大的影响力 ， 和国内各部门以及所在国政府联系紧密 ， 能够及时了解和掌握国内和所在国疫情以及防控的有关政策和信息 ， 并及时向走出去企业分享 ， 同时 ， 可以将企业诉求和困难报告政府 ， 寻求支持和帮助 。
合作区以其良好的软硬件条件 ， 可以成为走出去企业 ， 规避疫情袭扰的“安全港湾” 。 境外经贸合作区一般投入大 ， 有良好的规划 ， 具备较好的基础设施条件和软件条件 ， 安全措施到位 ， 一般对园区进行安全围网 ， 并有自己的安全保障人员 ， 可为走出去企业提供良好的安全保障 。 疫情期间 ， 海外园区不仅承担着监督、指导和保护入园企业员工生命健康的职责 ， 同时还有力保障了中资企业在海外员工的人身安全 。
国家的重视和支持有增无减
商务部、财政部于2013年颁布了《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》（商合发〔2013〕210号） ， 并于2015年对该办法进行修订 ， 形成了《境外经济贸易合作区考核办法》（商合发〔2015〕296号） 。
根据考核办法 ， 通过考核的境外经贸合作区 ， 可以申请中央财政专项资金资助 。 据商务部官网 ， 截至目前通过考核的境外经贸合作区共有20个 。
根据商务部、国家开发银行《关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知》（商合函〔2013〕1016号） ， 国家开发银行除依托境内股东信用提供贷款模式外 ， 还将积极探讨依托境外金融机构信用、项目自身及其他资产抵质押、土地出让应收账款质押等模式 ， 为合作区实施企业提供融资支持 ， 通过与东道国有实力的金融机构合作 ， 以转贷款、银团贷款等方式 ， 为入园企业提供融资服务 。
在2019年4月25日举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛境外经贸合作区分论坛上 ， 商务部副部长钱克明介绍 ， 将在非洲兴建和升级一批经贸合作区 ， 做好规划引导 ， 稳妥推进东南亚、南亚、中东、东欧和拉美地区合作区建设 。
2019年11月发布的《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》提出：“深化国际产能和装备制造合作 ， 培育一批产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区 。 ”
境外经贸合作区还越来越频繁地出现在中国与其他国家的外交文告中 。
随着中国“一带一路”建设的持续深入推进 ， 中资海外产业园还将继续乘风破浪 ， 搭载越来越多中资企业的出海雄心 。
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