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人民日报|今年财政收支整体情况如何？财政部部长刘昆解读

积极有为 ， 推动财政政策尽快见效(权威访谈)
——访财政部部长刘昆
采访人员 曲哲涵
今年的《政府工作报告》提出 ， 积极的财政政策要更加积极有为 。 半年已过 ， 财政政策在应对新冠肺炎疫情冲击、稳定经济增长、为全面建成小康社会提供保障等方面发挥了哪些作用？今年财政收支整体情况如何？本报采访人员专访了财政部部长刘昆 。
全年财政目标可实现
●6月财政收入由负转正；预计全年新增减税超过2.5万亿元
采访人员：如何看待今年上半年和全年的财政收支形势？
刘昆：受疫情冲击、减税降费等因素影响 ， 上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8% 。 随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现 ， 6月份财政收入同比增长3.2% ， 增幅由负转正 ， 为年内首次月度正增长 。
支出方面 ， 中央和地方严格落实政府过紧日子的要求 ， 大力压减非急需非刚性支出 ， 中央财政加大对地方转移支付力度 ， 各级财政加强资金统筹 ， 基层“三保”等重点支出得到有效保障 。
关于全年的财政收支形势 ， 我们看到 ， 二季度以来经济运行逐月好转 ， 生产需求持续回暖 ， 主要指标恢复性增长 ， 积极因素明显增多 。 综合看 ， 我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变 ， 随着经济发展稳定转好 ， 通过努力 ， 我们有信心完成今年财政工作各项目标任务 。
采访人员：今年我国出台了一系列减税降费措施 ， 目前效果如何？
刘昆：近年来 ， 我国持续推进减税降费 ， 特别是2019年实施了更大规模减税降费措施 ， 全年减轻社会负担2.36万亿元 ， 使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利 。 这些减税降费政策的累积叠加效应将持续释放 ， 企业减负会越来越明显 。
今年以来 ， 面对严峻复杂的形势 ， 中央出台了一系列减税降费政策 ， 预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元 ， 放水养鱼 ， 助力市场主体纾困发展 ， 为各行业复工复产复业提供了有力支持 。
地方财力来源有保障
●把兜牢基层“三保”底线作为硬任务 ， 对地方转移支付力度空前；建立特殊转移支付机制 ， 让新增财政资金直达基层市县
采访人员：今年财政收支平衡压力加大 ， 部分基层市县“保基本民生、保工资、保运转”出现压力 ， 为此财政部门采取了哪些措施？此外 ， 在支持地方经济建设和疫情防控方面 ， 中央财政如何进行财力保障？
刘昆：财政部把兜牢基层“三保”底线作为今年财政工作的硬任务 ， 通过加大转移支付力度 ， 发行抗疫特别国债筹资等方式 ， 增加地方可用财力 ， 支持基层做好“三保”工作 ， 统筹推进疫情防控和经济社会发展 。
今年 ， 中央对地方财政支持力度空前——
一是增加转移支付力度 。 今年中央对地方转移支付达到83915亿元 ， 比上年增加9500亿元、增长12.8% ， 增量和增幅都是近年来最高的 。 其中 ， 安排特殊转移支付6050亿元 ， 支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10% ， 老少边穷地区转移支付增幅达12.4% 。
二是延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策 ， 对中西部和辽宁省延长执行到今年年底 ， 由此再增加的地方留用资金约550亿元 ， 全部留给县级使用 。
三是发行抗疫特别国债 。 为支持地方基础设施建设和疫情防控 ， 纾解企业困难 ， 激发市场活力 ， 发行1万亿元抗疫特别国债 ， 利息由中央财政全额负担 ， 本金由中央和地方共同偿还 。
中央对地方财力支持 ， 不仅体现为“加量” ， 还体现为建立资金直达基层直达民生的转移支付机制 ， 推动财政政策措施尽快落地见效 。
为使新增财政资金坐“直通车” ， 直抵市县基层 ， 惠企利民 ， 财政部建立起特殊转移支付机制——构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系 ， 并开发联通各级财政的直达资金监控系统 ， 实现全链条、全过程监控 。
截至7月29日 ， 实行直达管理的1.7万亿元资金中 ， 省级财政部门已细化下达1.5万亿元 ， 市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元 ， 为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施减税降费提供了有效的财力支撑 。
截至7月30日 ， 1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕 。
与此同时 ， 财政部加强库款监测 ， 按日实施重点市县工资保障监测预警 ， 督促指导省级财政规范有序调度资金 ， 切实保障基层“三保”支出需要；对违法违规挪用“三保”资金的 ， 发现一起、查处一起 ， 严肃问责、处理到人 。
总体看 ， 目前地方财政运行正常 。 当然 ， 各级地方也要大力压减一般性支出 ， 真正过紧日子 ， 大力提质增效 ， 各项支出务必精打细算 ， 不该花的钱一分不花 ， 每一分钱都要花到刀刃上、紧要处 。
地方债风险底线守得住
●强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理；绝不为解决短期问题放松风险管控
采访人员：今年政府举债力度加大 ， 如何提高专项债资金使用效率 ， 有效防范债务风险？
刘昆：今年地方政府新增专项债券达到3.75万亿元 ， 如此大幅度增加政府债券规模 ， 是中央应对疫情冲击、统筹考虑国内外形势作出的重大决策 。
如何管好用好3.75万亿元专项债资金 ， 是一个重大的考验 。 按照中央要求 ， 结合专项债券管理特点和地方实际 ， 我们考虑强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理 ， 最大限度提高资金使用效益 。
在“借”的环节 ， 要合理把握发行节奏 。 统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券的发行节奏 ， 妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作 ， 力争在10月底前发行完毕 。
在“用”的环节 ， 要优化债券资金投向 。 坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目 ， 融资规模与项目收益相平衡 。 严禁用于置换存量债务 ， 严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等 ， 严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等 。
在“管”的环节 ， 要加快资金使用进度 。 依托信息系统 ， 对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控 ， 层层压实责任 ， 督促加快专项债券资金使用进度 ， 尽快形成实物工作量 。
在“还”的环节 ， 要落实法定偿债责任 。 采取综合措施 ， 督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任 ， 确保法定专项债券不出任何风险 。
去年以来 ， 在各级财政部门共同努力下 ， 地方政府债务管理工作取得一定成效 ， 全国地方政府债务率稳中有降 。 一方面 ， 法定债务率略有上升 ， 风险总体可控 。 另一方面 ， 地方政府违法违规无序举债的蔓延势头初步得到遏制 ， 隐性债务风险得到进一步缓释 。
在此我想强调 ， 财政部门将切实管好用好专项债券资金 ， 牢牢守住不发生系统性风险的底线 ， 绝不会为解决短期问题放松风险管控 ， 要把“财政政策提质增效”的“效”落在实处 。
落实“六保”任务不松劲
●更注重对关键时点、困难人群帮扶；着眼当前重点难点 ， 要加强中长期战略谋划
采访人员：下半年 ， 财政部还将在哪些方面“出招” ， 支持经济社会发展？
刘昆：今年以来 ， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ， 财政部认真落实积极的财政政策要更加积极有为的要求 ， 统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作取得积极进展 。 但也要看到 ， 疫情引起了全球经济深度衰退 ， 对我国经济社会造成了较大冲击 。 财政部将按照党中央决策部署 ， 做到对国之大者心中有数 ， 坚持实施更加积极有为的财政政策 ， 围绕“六保”任务持续发力 ， 努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升 。
一是保居民就业 。 重点是全面强化就业优先政策 ， 支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作 ， 稳定经济发展之本、社会稳定之基 。
二是保基本民生 。 重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设 ， 做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障 ， 坚决打赢脱贫攻坚战 ， 进一步保障和改善民生 。
【人民日报|今年财政收支整体情况如何？财政部部长刘昆解读】三是保市场主体 。 重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展 ， 不折不扣落实落细各项减税降费政策措施 ， 帮助他们保存量、保资金链、保就业岗位 。
四是保粮食能源安全 。 重点是构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制 ， 全力保障粮食和重要农产品供应 ， 把饭碗牢牢端在自己手上 。
五是保产业链供应链稳定 。 重点是发挥好财政政策的结构性调控优势 ， 支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点” ， 加快推动企业复工复产复市 ， 稳住外贸外资基本盘 ， 保企业生产、稳中国制造 。
六是保基层运转 。 重点是加大对地方财力的支持力度 ， 缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力 ， 兜牢兜实“三保”底线 ， 确保基层正常运转 。
困难和挑战前所未有 ， 这要求我们咬定目标、强化责任、勇于担当、狠抓落实 。 要坚持人民至上 ， 把以人民为中心的发展思想 ， 落实到各项决策部署和实际工作之中 ， 突出财政的公共性公平性 ， 精准发力、补上短板 ， 更加注重对关键时点、困难人群的帮扶 ， 切实保障好群众基本生活 ， 坚决兜牢基本民生底线 。 要立足当前 ， 放眼长远 ， 在着眼当前重点难点的同时 ， 加强中长期战略谋划 ， 有针对性地支持对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策 ， 在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗 。
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