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数字|开征数字服务税要从长计议( 二 )


数字税的第三层含义才是各方热议的数字服务税 。 其背景是各国要围绕着新的税收规则重新进行谈判 ， 注定过程非常艰难 。 实际上 ， 现在美国和欧洲之间完全谈不到一起 。 也正因为如此 ， 欧盟考虑在美国不愿意在OECD数字税框架下解决问题的情况下 ， 提出在欧盟范围内 ， 先对美国互联网巨头在欧盟内提供数字服务的销售收入开征数字服务税 。 于是在欧盟数字服务税这个层面上 ， 数字税又重新变回了国内税的概念 。 这就是现在大家广泛谈论的数字服务税 。 由于欧盟有27个国家 ， 他们内部自己达不成一致意见 ， 因此 ， 欧盟版的数字服务税也被搁置了 。 在这个基础上 ， 法国等撇开欧盟 ， 想率先自己开征数字服务税 ， 目的仍然是将美国拉回到OECD的谈判桌前 。 正是这个原因 ， 包括法国在内的一些欧洲国家的数字服务税方案 ， 基本上都是欧盟数字税的翻版 ， 主要针对的对象是美国跨国数字巨头 ， 税率都在3%左右 ， 也有全球收入和国内收入的双重门槛等规定 。 简言之 ， 目前热议的欧盟、欧洲国家的数字服务税 ， 实际是一种谈判策略、一种短期方案、一种过渡性解决方案 ， 背后的目标是迫使美国接受OECD的经济数字税收解决方案 。
以上关于数字税的三重理解是对我国是否开征数字服务税作出判断的一个前提和基础 。 目前 ， 我国数字经济税收尚处于起步阶段 ， 能称得上数字税的 ， 仅仅涉及对跨境电商的一些小小的税收 。 因此 ， 客观地讲 ， 确有必要研究对于一些具体的数字经济业务的税收问题 ， 也有必要研究规范互联网企业与传统企业之间的税收一致性问题 ， 但这属于第一层面的数字税 。 这一层面的数字税不仅应当加强研究 ， 而且还应当考虑在可见的期限内落地 。 对于OECD的经济数字税收应对方案 ， 也必须加强研究 ， 积极参与谈判 ， 争取最大利益 。 但在欧洲各国力推的数字服务税这个层面上 ， 则要从长计议 。 数字经济作为广阔的“蓝海” ， 未来有巨大的成长空间 。 我国的当务之急仍是要大力创造条件、优化环境 ， 加速发展数字经济 ， 促进我国经济转型升级和高质量发展 ， 让各类市场主体在这个未知的“蓝海”上继续开疆拓土 ， 扩展更大的市场空间 。 数字服务税问题 ， 现在可以作为一个研究题目提出来 ， 先行研究 ， 但落实到行动层面则需要从长计议 。
【数字|开征数字服务税要从长计议】（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）


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