建设报产经报道|一线工作参考（10）以创新引领监理管理信息化助力行业转型升级
原创：李胜炜
编者按：关注一线 ， 深入一线 ， 来源于一线 ， 才能更好指导和服务一线 。 为更好促进住房和城乡建设领域各项重点工作和重要部署的落地 ， 更多关注和反映来自一线的实践、建议和声音 ， 即日起我们整合之前的“读者来信”“群众来信”“特约评论”“专家观点”等零散栏目设置 ， 统一纳入全新的“一线工作参考”专栏 ， 就来稿、约稿中针对一线工作有深入思考、问题梳理并提出建设性意见的文章重点推送、刊发 ， 供一线工作者和决策管理层参考 ， 并定期汇总成电子版作品集或编辑成纸质版向行业及主管部门定向赠阅 。 欢迎一线工作者、各地行业主管部门、行业研究者等赐稿 ， 1500~2000字为宜 ， 一经采用 ， 即付稿酬（投稿邮箱：jsbcjbd@163.com） 。 
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李胜炜
1988年8月1日《人民日报》头版以醒目的标题“迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步——我国将按国际惯例设立建设监理制” ， 向全世界宣布了我国建设领域这一新的改革举措 。 “忽如一夜春风来 ， 千树万树梨花开” ， 工程监理在我国已走过了32个春秋 ， 其“三控二管一协调”（“三控”为工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制 ， “二管”为合同管理、信息管理 ， “一协调”为全面地组织协调）作用得到社会广泛认可 ， 现已形成一套基本满足和适应我国工程建设领域监理工作发展的机制 。
虽然工程监理在确保建设工程质量和安全、实现建设工程投资效益最大化方面发挥着不可替代的作用 ， 但其“三控二管一协调”中的“二管”并未表现出该有的亮点 。 现在回头看“合同管理”力不从心 ， “信息管理”资源匮乏、无硬核 ， 尤其信息化管理更是工程监理工作的短板 。 扪心自问 ， 是当初定位过高 ， 还是行业导向出现偏差、监理企业努力不够？
实践证明 ， 信息化可以提高企业人才使用效率 ， 通过管理智能化实现组织结构的优化 ， 人才密集型向知识型进行转型升级 ， 提升企业软实力 ， 以线上化、标准化促进管理效能的提升 。 随着科技的发展 ， 人工智能（AI）、物联网、云计算、地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、第五代移动通信技术（5G）等技术不断出现 ， 加快了数字经济和行业管理的相互融合 ， 促进了建筑行业高质量、高标准的发展 。 然而 ， 大部分监理企业还是囿于传统 ， 在监理实践活动中管理手段单一、信息化服务滞后 ， 仍处于手工分散管理阶段 。 虽然有些监理企业建立了计算机网络 ， 但其运用仍很分散 ， 没有实现信息共享和资源优化配置 ， 更不必提集约化管理 ， 即便有也是凤毛麟角 。
毋庸讳言 ， 目前工程监理企业在监理活动中拼的还是“人头量” ， 投入最大的仍是人力成本 ， 监理项目信息化监管手段和工程监测检测能力非常有限 。 业主方在认知上恰恰捏住行业的软肋 ， 在监理费用问题上一味与监理方讨价还价 ， 这也是监理收费标准无法提高的原因之一 。 再加之行业同质竞争、无序竞争愈演愈烈 ， 行业每况愈下 ， 企业效益不好导致企业留不住、引不进高端人才 ， 产生一连串骨牌效应 。 往往忙于活命的企业都无法完成自己的可持续发展目标 ， 行业也如此 ， 疫情防控期间显得尤为脆弱 。
今年5月14日 ， 福建永安某投资约7.8亿元的建筑安装工程的工程监理招投标公示显示 ， 监理服务期905天 ， 要求配备包括总监理工程师在内的主要人员14人 ， 监理服务费却仅为272.8万元 ， 远低于市场行情价（据测算市场行情价在980万元左右） 。 当地行业组织提出了强烈质疑 ， 三家中标候选单位或许由于受到社会舆论压力最终放弃了中标资格 。 此类事件还有很多 ， 市场中“劣币驱逐良币”现象已严重贬损了行业尊严 ， 严重挫伤了监理人员的工作积极性 ， 成了行业转型升级的“拦路虎”和可持续发展的突出障碍 。
其实 ， 行业“低价中标”现象早已引起主流媒体的高度关注 。 2017年5月31日 ， 《人民日报》发表评论员文章《质量应是企业立身之本》 ， 对“低价中标”现象提出批评 。 同年6月26日 ， 《人民日报》再次发文《最低价中标 ， 该改改了》 ， 并直言：“最低价中标”原则一天不变 ， 行业就很难有什么工匠精神 ， 更不要说什么中国品牌！不到一个月的时间 ， 《人民日报》两次发文诟病“最低价中标” ， 实为罕见 。
事实上 ， 在市场经济发展进程中 ， 低价招标是采购自由还是扰乱市场难以甄别 ， 这主要是有关制度设计不能适应经济社会发展的要求 ， 业主方往往过于强调成本而忽视质量 ， 也导致招标的天平倾向于价格 。 从根源上讲 ， 是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的 。 尽管现行《招标投标法》中仍明确要求“投标价格低于成本的”不应被考虑为中标人 ， 但从近年相关法律的修订方向上看 ， “低于成本的价格”将不再被视为不正当竞争手段而予以打击 。 2019年12月3日 ， 国家发展改革委发布《关于<中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）>公开征求意见的公告》 ， 将原相关表述“低于成本的报价”修改为“可能影响合同履行的异常低价” ， 无疑反映出顶层设计对解决这一问题释放出积极信号 。
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