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数字经济|夯实新基建 培育新动能

夯实新基建培育新动能
【专题研究：发展数字经济 助力经济高质量发展——深入学习《习近平谈治国理政》第三卷】
在《习近平谈治国理政》第三卷中 ， 习近平总书记指出 ， “世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期 。 我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机 ， 以信息化、智能化为杠杆培育新动能 。 ”“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合 ， 做大做强数字经济 。 ”当前 ， 各国对数字技术与数字经济的认识愈来愈深刻 ， 各主要经济体都在发力新基建 ， 争取在新一轮科技革命和产业变革中掌握主动权 。 从国际竞争来看 ， 推进新基建是中国在数字经济时代跻身科技强国的必要之举 。 从自身发展来看 ， 短期内新基建正在成为我国稳投资和稳增长的重要突破口 。 加快新基建投资 ， 可以作为短期经济逆周期调节的重要政策工具 ， 从中长期来看 ， 新基建通过赋能传统产业、形成新经济增长点 ， 有利于推进经济持续高质量发展 。 以5G建设为例 ， 根据工业和信息化部数据 ， 近期 ， 我国每周平均新开通的基站超过1.5万个 ， 截至6月底 ， 3家基础电信企业在全国已建设开通的5G基站超过40万个 。 5G与人们的生产生活息息相关 ， 大力推进5G建设 ， 短期内有助于通过稳投资来应对疫情带来的经济增长下行压力 ， 中长期则能够通过5G应用创新 ， 形成新的经济增长点 ， 助推经济高质量发展 。
加大投资 ， 夯实新基建的产业基础 。 与传统基建不同 ， 新基建涉及更多的市场主体 ， 能够融合更多的商业项目 ， 可以带动更多的新兴产业投资 ， 需要相对完善的产业生态支撑 。 当前 ， 我国在5G、大数据、人工智能、高速铁路等领域的头部企业 ， 已具备相当的国际竞争力 ， 丰富的产业应用场景和极大规模的终端消费市场 ， 为持续实现产业技术突破创造了条件 。 新技术应用场景中的海量数据和实践经验 ， 将促进算法的更新迭代和技术路线的优化 ， 继而创造新的智能应用场景 。 通过加大新基建投资 ， 有助于提升中国在全球价值链中的位置 ， 将“世界工厂”的场景优势和体系优势转化为技术优势 。 当然 ， 还应该看到 ， 我国在基础研究、芯片等基础技术方面仍存在明显薄弱环节 ， 通过新基建投资释放经济增长动力的同时 ， 也有助于改善创新体系方面的一些短板 。
赋能传统制造业 ， 推动产业智能化转型 。 通过数字基础设施建设 ， 对供给侧和需求侧进行双向产业赋能 ， 能够加快实现传统产业的智能化、数字化转型升级 。 在全球新冠肺炎疫情蔓延、国际经济面临衰退风险的背景下 ， 以新基建为支撑的智能工厂、智慧物流等 ， 能够有效降低企业的长期生产运营成本 ， 提高作业的精细化程度 ， 减少操作人员的空间聚集 。 当前 ， 消费需求和消费结构正在发生巨大变化 ， 云端经济形态渐成气候 ， 无接触服务、独处消费日益受到青睐 ， 唯有精准、高效捕捉市场需求 ， 企业才能适应新的市场竞争 。 通过增加大数据基础设施和云基础设施领域的投资 ， 一方面 ， 能够打造基于更优AI算力的芯—端—云生态系统 ， 适应人们不断追求更好体验、更高性价比、更智能化生活的潜在需求；另一方面 ， 通过AI技术赋能传统产业 ， 提升产品智能化水平 ， 还可以引导未来的消费形态 。
精准对接区域发展战略 ， 助力区域经济转型升级 。 结合区域发展定位和区域发展战略 ， 找准新基建的优先投资领域 ， 发展数字经济 ， 有助于促进区域经济转型升级 ， 并在一定程度上消弭区域发展鸿沟 ， 减小区域发展差距 。 为此 ， 需要进一步发挥区域中心城市在创新资源集聚方面的优势 ， 增加中西部地区在工业互联网基础设施网络中顶级节点的数量 ， 助推后发区域由传统经济发展洼地向新经济发展高地跃迁 。 要紧密结合京津冀一体化、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、泛珠三角合作等区域发展战略 ， 以及自由贸易试验区、内陆开放型经济试验区、新旧动能转换综合试验区等功能性区域发展平台 ， 找准投资优先领域 ， 谋划区域数据中心、智慧交通等基础设施布局 ， 推广智慧城市建设 ， 推动区域城市形态转型和经济转型升级 。
补齐创新基础设施短板 ， 优化自主创新生态体系 。 创新基础设施是国家创新体系的重要支撑 ， 新基建是数字时代创新基础设施的重要内容 。 打造基于政务云的公共创新服务平台 ， 着力提升中小企业创新服务水平 ， 积极探索基于区块链的中小企业融资服务平台、跨境支付平台等新基础设施 ， 积极推动工业互联网平台项目落实 ， 将有力地支撑产业集群和产业链创新水平的提升 。 为此 ， 应重视提升科研基础设施数字化水平 ， 加快科研大数据平台建设 ， 支持企业、高校、科研院所共建联合创新实验室 。 鼓励通信设备企业和互联网企业组成开源社区 ， 驱动操作系统等加速国产化 ， 形成市场驱动的自主芯片产业生态 ， 为5G、工业互联网、物联网等新基建的底层技术标准和技术路线竞争提供生态支撑 。
【数字经济|夯实新基建 培育新动能】打造政企协同推进模式 。 在一般公共预算支出以外 ， 积极拓宽社会化、市场化投融资渠道 ， 可以更好发挥财政资金的撬动作用和产业引导基金的投资导向作用 ， 提高资金配置效率 。 对于工业互联网、大数据、5G、人工智能等轻资产项目 ， 要进一步完善信贷政策 ， 降低企业债门槛 ， 为不同项目匹配差异化融资模式 。 要及时调整中央与地方事权、财权关系 ， 协调新基建投资过程中政府规划与项目商业化运作的关系 ， 在保证地方决策弹性的同时 ， 尽早规划信用体系、审计、质监、医疗等领域“全国一张网” ， 通过标准协调 ， 为全国数据融合共享做好架构准备 ， 保障新基建网络的集约高效、安全可靠 。 要建立政府和市场有效衔接的产业协调机制 ， 促进行业管理者、新基建供应方和应用方及终端消费者的多方协同 ， 在技术标准推动、商业项目对接、技术联合攻关、创新平台共享方面发挥积极作用 。
提升国际合作交流水平 。 新基建作为全球数字经济基础设施 ， 基础技术和支撑技术高度复杂 ， 大规模应用高度依赖于产业生态的形成 ， 任何国家和企业都不可能垄断技术标准和技术专利 ， 唯有通过全球合作才能推动产业落地 。 在新基建领域 ， 不同国家优势各异 。 在当前形势下 ， 需增强政治互信 ， 促进国际合作 ， 培育支持若干具有示范性、引领性和标志性的合作项目 ， 比如 ， 加强中日韩大数据应用、物联网、5G等方面的合作；发挥亚投行、丝路基金作用 ， 促进“一带一路”国家的互联互通、共享共赢 。
(作者：刘建丽 ， 系中国社会科学院工业经济研究所副研究员)


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