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疫情|下半年经济工作怎么干？加快形成新发展格局

中共中央政治局7月30日召开会议 ， 分析研究当前经济形势 ， 部署下半年经济工作 。
会议指出 ， 当前经济形势仍然复杂严峻 ， 不稳定性不确定性较大 ， 我们遇到的很多问题是中长期的 ， 必须从持久战的角度加以认识 ， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制 ， 坚持结构调整的战略方向 ， 更多依靠科技创新 ， 完善宏观调控跨周期设计和调节 ， 实现稳增长和防风险长期均衡 。
为什么说我们遇到的很多问题是中长期的？怎么理解加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？如何实现稳增长和防风险长期均衡？围绕这些重要判断和决策部署 ， 采访人员采访了有关专家 。
1 为什么说我们遇到的很多问题是中长期的？
“在第一个百年目标即将胜利收官、‘十四五’即将开局的重要历史节点 ， 会议做出兼顾短期落实、中期谋划、长期布局的战略性判断 ， 对中国经济社会发展具有重大意义 。 ”中国人民大学副校长刘元春说 。
当前和今后一个时期 ， 我国发展仍然处于战略机遇期 ， 但机遇和挑战都有新的发展变化 。
从外部环境看 ， 境外疫情快速蔓延 ， 叠加经济全球化遭遇逆流 ， 一些国家保护主义和单边主义盛行 。 国际货币基金组织、世界银行对今年全球经济增速的最新预测分别下降4.9%、下降5.2% ， 为二战以来最严重的经济衰退 。 联合国贸易和发展会议发布的《2020年世界投资报告》预计 ， 今年全球外国直接投资（FDI）将同比下降近40% ， 这也使得该数据自2005年以来首次低于1万亿美元 。
从内部运行看 ， 我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期 ， 经济发展前景向好 ， 但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战 ， 加上疫情冲击 ， 目前我国经济运行面临较大压力 。
“上半年经济增速、消费增速、投资增速等主要指标仍处于下降区间 ， 疫情冲击的损失尚未完全弥补 ， 推动经济回归正常水平还需付出艰苦努力 。 ”国家统计局新闻发言人刘爱华说 ， 世界经济重启举步维艰 ， 国内需求恢复仍受到一定制约 ， 稳企业、保就业压力仍较大 ， 还是要坚持底线思维 。
从发展机遇看 ， 新一轮科技革命和产业变革方兴未艾 ， 正在重构全球创新版图 ， 重塑全球经济结构 。 谁牵住了科技创新这个牛鼻子 ， 谁就能占领先机、赢得优势 ， 把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中 。
不过 ， 专家认为 ， 尽管当前经济形势依然复杂严峻 ， 但疫情等外部冲击不会改变我国经济长期向好的基本趋势 ， 我国经济韧性仍强劲 。 随着疫情防控形势不断向好 ， 复工复产复商复市有序推进 ， 我国二季度经济增长明显好于预期 ， 经济发展呈现稳定转好态势 ， 在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列 。
“最困难的时期已经过去 。 只有努力帮助市场主体认识并适应这些新变化 ， 才能使经济企稳回升的积极因素不断增多 。 ”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员杨光普说 ， 市场主体只有辩证、客观、长远地认识当前经济形势 ， 增强机遇意识和风险意识 ， 善于把握和利用发展规律 ， 才能在危机中育新机 ， 于变局中开新局 。
2 怎么理解加快形成新发展格局？
从今年全国两会、近期企业家座谈会强调“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” ， 到中央政治局会议指出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” ， 是基于什么考虑？为何提出“以国内大循环为主体”？如何实现“双循环相互促进”？
短期看 ， 新格局有利于缓解疫情对企业造成的冲击 。 境外疫情持续蔓延 ， 国际贸易和投资大幅萎缩 ， 这种外部环境恐怕短期内很难改变 ， 且会持续抑制市场需求 。
“加快形成以国内大循环为主体的新发展格局 ， 就是不等不靠 ， 尽快扩大内需以保住复工复产的好势头 ， 避免经济复苏的战线拉得太长 。 ”杨光普说 。
长远看 ， 新格局有利于激活高质量发展的强劲内生动力 。 加快构建完整的内需体系 ， 形成更多新的增长点、增长极 ， 着力打通生产、分配、流通、消费各个环节 ， 畅通国内大循环 ， 有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升 。 同时 ， 推动供给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡 ， 又为国内循环提供持续发展动力 。
【疫情|下半年经济工作怎么干？加快形成新发展格局】中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩认为 ， 拥有超大市场规模优势 ， 是我国参与重塑全球竞争格局的重要优势与关键支撑 。 只有把巨大市场潜力转化为实际需求 ， 加快现代化的经济体系建设 ， 才能不断增强国内市场的吸引力与影响力 。
“‘大’不代表‘强’ ， 但是‘大’是‘强’的基础 。 在当前保护主义抬头、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下 ， 只有将‘大市场’的资源禀赋优势转化为‘强大市场’的国际竞争优势 ， 才有可能通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力 。 ”郭丽岩说 。
辩证看 ， 以国内大循环为主体 ， 绝不是关起门来封闭运行 。 新格局是通过发挥内需潜力 ， 使国内市场和国际市场更好联通 ， 更好利用国际国内两个市场、两种资源 ， 实现更加强劲可持续的发展 。
“未来 ， 我国要建构的不是简单、无条件开放的体系 ， 更是要寻求更多元、平衡、安全、高效的开放体系 。 这样一个全新的体系必须建立在稳固的基本盘之上 ， 也就是我们高效的国内大循环 。 ”刘元春说 。
在郭丽岩看来 ， 内循环“为主” ， 内外循环“互促” ， 是辩证统一关系 。 “我们将日益强大的国内市场视作一种战略资源 ， 作为推进更高水平对外开放的底气和依托 。 同时 ， 通过推进更高水平的对外开放、促进内外市场发展和规则相融 ， 也是进一步强大国内市场的重要保障 ， 有助于扩宽我国在全球范围配置资源的空间 。 ”
3 如何实现稳增长和防风险长期均衡？
我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变 ， 最重要的还是集中力量办好自己的事 。
——写好统筹文章 ， 建立协调机制 ， 疫情防控与经济社会发展两不误 。
经过全国上下共同努力 ， 我国疫情防控在较短时间内取得重大战略成果 ， 经济社会正常秩序逐步恢复 ， 为下半年持续恢复打下了坚实基础 。 不过 ， 由于全球疫情仍在持续扩散蔓延 ， 我国“外防输入、内防反弹”的压力持续存在 。
“会议提出 ， 建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制 ， 向市场释放了积极信号 ， 将稳定预期 。 ”杨光普分析 ， 上半年 ， 民间投资同比下降7.3% ， 降幅比1—5月份收窄2.3个百分点 ， 但仍低于全国固定资产投资增速4.2个百分点 。 “中长期协调机制的设计出台 ， 将持续完善精准防控举措 ， 最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响 。 ”
——运用改革方法 ， 依靠科技创新 ， 让新旧动能加快转换 。
今年上半年 ， 我国高技术产业投资同比增长6.3% ， 电子商务服务业投资增长32%、科技成果转化服务业投资增长21.8%……越来越多企业化危为机 ， 补短板、强弱项 ， 不仅为经济持续回升奠定了基础 ， 更助力经济结构持续优化 ， 让高质量发展蹄疾步稳 。
“疫情在对一些行业企业造成冲击的同时 ， 也倒逼很多企业主动应变求变 ， 加快转型升级 。 坚持结构调整的战略方向 ， 更多依靠科技创新 ， 才有可能让新旧动能加速转换 。 ”杨光普说 。
——保持战略定力 ， 兼顾眼前与长远 ， 实现稳增长和防风险长期均衡 。
发行1万亿元抗疫特别国债 ， 推动金融系统向企业合理让利1.5万亿元 ， 实施超1万亿元的减税降费……疫情发生以来 ， 党中央及时果断出手 ， 一揽子帮扶企业、稳定就业、扩大内需的对冲政策对稳定经济基本盘形成了强大支撑 。
民生银行首席研究员温彬认为 ， 针对当前外部不确定性、复杂性增加 ， 会议提出完善宏观调控跨周期设计和调节 ， 将中长期规划与经济周期、经济复苏与高质量发展统筹考虑 ， 有助于降低宏观政策的外溢性 ， 使经济运行总体保持平稳 。
“风险的暴露往往是滞后的 。 随着经济稳步恢复 ， 宏观调控应更加审慎 ， 例如会议提出的财政政策要更注重实效 ， 货币政策要保持货币供应量和社会融资规模合理增长 ， 这实际上都有利于实现稳增长和防风险的长期均衡 。 ”刘元春说 。


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