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深圳|2020年中国城市高质量发展报告：深圳傲居榜首，南京成为新一线“最强”

导读：《2020年中国城市高质量发展报告》 ， 通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享等六大维度、33项二级指标 ， 对全国35个大中城市高质量发展成效进行测评 。
来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）
作者丨21世纪经济研究院分析师宋兴国、李燚
编辑丨耿雁冰
深圳|2020年中国城市高质量发展报告：深圳傲居榜首，南京成为新一线“最强”
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图片来源 / 图虫
“高质量发展”已成为经济社会发展的指挥棒 。 自党的十九大作出我国经济已转向高质量发展新阶段的论断后 ， 据不完全统计 ， 不到3年时间 ， 37份高质量发展顶层规划次第出炉 ， 涵盖了贸易、国家级新区等各个领域……
7月30日 ， 中共中央政治局会议提出 ， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
尤其是在当前国际国内环境发生深刻变化的背景下 ， 推动经济从“重视数量”转向“提升质量”,从“规模扩张”转向“结构升级”,从“要素驱动”转向“创新驱动” ， 就显得更为重要 。
高质量发展成效如何“看得着摸得着”？哪些城市在高质量转型路上率先闯出一条新路？7月31日 ， 21世纪经济研究院正式推出《2020年中国城市高质量发展报告》 ， 通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度、33项二级指标 ， 对全国35个大中城市高质量发展成效进行测评 。
测评结果显示 ， 四大一线城市包揽高质量指数得分前四 ， 组成第一梯队 。 其中 ， 拿下综合、协调、绿色三项单项冠军的深圳 ， 位居城市高质量发展榜首 ， 得分为0.72 ， 远高于其后的北上广 。
南京成为新一线“最强” 。 在得分超过0.4的第二梯队中 ， 共有南京、杭州、武汉、厦门、成都、宁波、长沙、西安、郑州、青岛、合肥11座城市入列 。 其中 ， 南京成为新一线城市高质量发展指数得分最高的城市 ， 为0.49；武汉、成都分列中、西部城市榜首 ， 西安则超越郑州 ， 位居榜单第12名 。
另外 ， 还有大连、重庆、天津等17座城市 ， 高质量指数得分在0.3-0.4之间 ， 组成了第三梯队 。
综合绩效：深圳、广州领先 ， 南京、武汉超越北京、上海
综合绩效得分 ， 主要衡量当地宏观经济的综合发展状况 。 测算结果显示 ， 深圳在人均国内生产总值、营商环境便利度和宏观杠杆率上得分均为样本城市第一 ， 广州则凭借着全员劳动生产率和宏观杠杆率的优势 ， 紧随其后位列第二 。
排在第三、第四位的南京和武汉 ， 也存在一定程度的相似性 。 由于从业人员数相对较少 ， 这两个城市在全员劳动生产率上都有优势 ， 同时产品质量合格率较高 ， 显示出良好的制造业基础 。 但两座城市在营商环境方面均存在短板 ， 这是其与深圳、广州的最大差距所在 。
北京与上海 ， 由于近年来的产业结构调整 ， 工业增加值占GDP比重有所下滑 ， 进而影响了其整体排名 ， 分别排在第7位和第5位 。
值得关注的是 ， 在“第二产业增加值占GDP比重”这一项指标中 ， 宁波、南昌、长春、合肥、郑州、武汉等城市得分均较高 ， 显示出这些地区在工业发展和承接产业转移上的良好成效 。
创新：北京、深圳各领风骚 ， 引领技术输出与产业落地
创新发展指数 ， 衡量的是各地在创新产业、技术方面的投入和产出情况 。 测算结果显示 ， 北京、深圳创新指数得分最高 ， 分别达到0.83和0.82 ， 遥遥领先于其他城市 。 虽然两座城市都是实力最强的创新之城 ， 但其在创新资源禀赋、发展模式上有较大不同 。
其中 ， 深圳是创新产业和科学技术落地的聚集地 。 深圳不仅高新产业发展较快 ， 带动相关的就业岗位较多 。 更重要的是 ， 作为计划单列市和人口年龄结构最年轻的城市 ， 深圳财政负担小 ， 财政支出对科技产业的扶持力度大 ， 补贴力度高 。
这些优势 ， 让深圳在战略新兴产业/GDP、每千人研发人员数量和科技支出占财政支出比例上位列第一 ， 但在每万人口发明专利方面则不如北京 ， 位列第二 。 不过 ， 深圳近些年正在加紧追赶在基础研究方面的投入 ， 当前每年有1/3的财政科研资金被用于基础研究 ， 持续完善“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融”的全过程创新生态链 。
而北京则是科学技术的重要输出地 。 作为全国科教中心 ， 北京有着116家国家重点实验室 ， 在科研院所、高等院校领域的优势全国领先 。 这使得北京在全社会研发支出占GDP比重上领先 ， 同时产出了大量的发明专利和技术合同交易 ， 三项指标均在样本城市中居首位 。
尤其是技术合同交易额 ， 北京是第二名上海的三倍以上 。 但从产业结构来看 ， 由于大量央企总部的存在 ， 北京的战略新兴行业占GDP比重相对较低 ， 得分仅有0.535 。 另外 ， 北京科技支出占财政支出比例约为10.13% ， 在样本城市中位列第三 。
紧随其后的是南京、上海 ， 创新指数得分分别为0.498和0.430 。 近年来 ， 南京着重发展战略新兴产业 ， 该项指标仅次于深圳 ， 拉动其整体排名上升 。
位于第三梯队的 ， 有广州、西安、杭州、武汉、厦门、天津和合肥等地 ， 创新指数得分在0.3-0.4之间 。
协调：深圳、上海、北京领跑 ， 杭州凭文化软实力跻身前五
协调发展指数衡量的是各地在城乡、产业、区域上的相互协调性 。 得分最高的三座城市 ， 依次是深圳、上海、北京 ， 2019年城镇化率均在88%以上 ， 基本实现城市化 。 尤其是深圳 ， 自2004年启动全面城市化告别城中村后 ， 目前已基本实现市域一体化 ， 协调发展指数得分最高为0.70 ， 领跑全国 。
紧随北上深之后 ， 新一线城市杭州凭借强大的文化软实力 ， 协调发展指数排第四名 。 与首都北京依靠政治文化中心的历史积淀不同 ， 杭州文创产业从2007年开始崛起 ， 动漫游戏、会展、影视超级IP等成为杭州城市发展的新名片 ， 反映出产业结构持续优化的态势 。
总体来看 ， 东部地区发展协调性明显好于中部、西部地区 。 排名前十的城市中 ， 有7个都位于东部地区 ， 分别是深圳、上海、北京、杭州、厦门、海口、宁波；中部地区仅有长沙跻身第十位 ， 西部地区无一城市上榜 。
35座样本城市中 ， 协调发展指数的极差为0.58 ， 远甚于其他指数间的差距 。 这表明 ， 区域发展不协调仍是我国高质量发展的突出问题 。
开放：郑州、西安跻身前五 ， 武汉、成都受外资青睐
开放指数衡量的是区域经济开放程度和地位 。 测算结果表明 ， 上海开放指数得分排名第一 ， 其是2019年我国进出口规模唯一超过3万亿的城市 ， 且货物贸易全国占比排名第一 ， 外商直接投资实际使用金额全国占比也位列第二 ， 国际化大都市的地位可见一斑 。
紧随其后的 ， 是深圳、北京、郑州和西安 ， 位列前五 。 其中 ， 郑州和西安主要是高新技术产品出口占当地总出口比重较高 ， 在这项二级指标上分别位列第一和第二位 ， 但总体货物贸易量与沿海城市仍然有较大差距 。
厦门则是进出口总额占GDP比重最大的城市 ， 表明其对开放型经济的依赖程度较高 。
值得一提的是 ， 武汉、成都等新一线城市 ， 颇受外商青睐 ， 其外商直接投资占全国比重甚至高于深圳 。
以武汉为例 ， 2019年上半年 ， 武汉市外商直接投资12.04亿美元 ， 同比增长66.5% ， 增速居全国19个副省级及以上城市第二位 。 其中 ， 新增世界500强企业16家 ， 累计达282家 ， 增量创近5年新高 。
成都市落户的世界500强企业达285家 ， 成为中西部地区世界500强企业区域总部最密集的城市 ， 带动2018年成都市外商直接投资(FDI)同比增长44.1% ， 增幅为全国平均增幅的15倍 。
绿色：深圳、海口、南昌居前三 ， 北方城市待提高
从绿色发展维度看 ， 排名前十的城市 ， 依次是深圳、海口、南昌、福州、南宁、贵阳、宁波、长春、长沙和大连 。
其中 ， 深圳绿色发展指数排名第一 ， 这主要与其单位面积GDP产出率高有关 。 在四大一线城市中 ， 深圳土地面积约只有广州的1/4、北京的1/12 ， 但却以1996.85平方公里的土地创造了26927.09亿元的GDP 。 2019年深圳地均GDP为13.48亿元 ， 全国最高 。
海口绿色发展指数居第二 ， 主要是因其空气质量较好 。 2019年海口PM2.5标况浓度为19微克/立方米 ， 一年之中只有15天为非优良天气数 ， 两大指标均名列前茅 。
相较而言 ， 诸如石家庄、天津、太原、郑州、呼和浩特、银川、济南和西安等北方城市 ， 因空气质量不佳 ， 绿色发展指数均明显靠后 。 这与当地产业结构偏重、能源结构单一有关 ， 因此大气污染问题相对突出 。 建议加快调整当地产业结构、加大清洁能源推广使用力度 。
共享：广州、南京、武汉居前三 ， 北上深存短板
共享发展指数衡量的是发展成果人人参与、享有的程度 。 测算结果表明 ， 因在城乡居民人可支配收入增长率、移动互联网接入率两项指标中拔得头筹 ， 广州共享发展指数得分达到0.63 ， 排名第一 。
移动电话用户数是人口吸引力的微观体现 。 四大一线城市中 ， 广州常住人口大约只有北京的七成 ， 但移动电话用户数已与北京持平超过4000万户 ， 千年商都广州的经济活力和人口吸引力可见一斑 。
共享发展指数居前三的 ， 还有南京、武汉 。 2019年南京有53所普通高等院校 ， 得益于高校生数与常住人口之比排第四、人均道路面积排第一的优势 ， 南京共享发展指数得分达到0.55 ， 居样本城市第二；武汉的优势则在医疗和教育 ， 2018年其每千人拥有床位数为8.65张 ， 在35座样本城市排第七 。
总体来看 ， 在共享发展成效上 ， 中、西部地区整体要优于东部地区 。 在测评的35座城市中 ， 前18个席位中 ， 近一半城市都位于西部地区 ， 而东部只有广州、南京、杭州等5座城市上榜 。
以教育资源为例 ， 2018年普通高等学校在校生数占常住人口比重前三的城市是兰州、太原、南昌 ， 分别为12.8%、12.1%、11.5%；最低的是深圳和宁波 ， 分别为0.8%、1.9% 。 这与东部地区人口净流入做大了常住人口分母有关 ， 但也一定程度上反映了人均高教资源的不足 。
尤其是对北上深而言 ， 三座一线城市共享发展指数得分靠后 ， 反映出与经济地位不太匹配的特征 。 这提醒东部城市尤其是近年来人口净流入的大城市 ， 在享有人口红利的同时 ， 也需为常住人口提供包括教育、医疗在内的公共资源服务 ， 确保发展成果人人可共享 。
【深圳|2020年中国城市高质量发展报告：深圳傲居榜首，南京成为新一线“最强”】本期编辑 陈思


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