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教育|APP治理推动在线教育健康发展( 二 )


目前的“双审查”责任制要求以学校为单位进行备案 ， 但一些学校管理者难以对每个APP进行客观准确的评价 。 教育APP所提供的内容服务是动态更新的 ， 备案时没有问题并不代表使用过程中不会出问题 。 因此 ， 对基层学校而言 ， 对教育APP精准评价和备案 ， 必须面对很大的责任风险和工作压力 。 如此一来 ， 无执行力的学校可能依旧放任各种APP的使用 ， 有执行力的学校则很可能直接演变为“一刀切”的禁用模式 。
此外 ， 这种备案制度仅限于校内 ， 校外尤其是家庭环境中的教育APP ， 依然缺乏明确的管理主体 。
基于“把关人”理论 ， 专业的事情还是要给专业的机构去做 ， 例如 ， 在一些师范院校、教育测评机构、大数据公司等企事业单位成立第三方评估和监管机构 ， 充当“把关人”角色 ， 负责教育APP的备案、分类评级和动态监管 ， 可能是更为合理的办法 。
“尽用模式”与“禁用模式” ， 不利于教育信息化战略的实现
采访人员：如您所说 ， 一些地方为了防范教育APP的“副作用” ， 倾向采用“一刀切”的禁用模式 ， 如何看待这种现象？有何危害？
钟柏昌：教育APP确实存在诸多问题 ， 但在管理与治理的实践中 ， 要避免出现两种偏差：要么采用放任自流的“尽用模式” ， 要么采用“一刀切”的“禁用模式” ， 两种方式均不利于学生的发展 。 例如 ， 某省教育厅就明文规定“禁用APP布置作业” ， 也是一种矫枉过正的做法 。 其造成的后果 ， 一方面给农村学校和城市薄弱学校学生获取优质教育资源带来阻碍 ， 从而影响优质教育资源的共享和教育公平；另一方面 ， 也容易导致“互联网+教育”合法性受到质疑 ， 给教育大数据、教育人工智能和整个教育信息化行业带来消极影响 。
在经历了新冠疫情下大规模长周期在线教育的背景下 ， 基于教育APP的在线学习方式已经获得迅速普及 ， 在后疫情时期 ， 线上线下混合性学习已经成为一种重要的方式 。 在此背景下 ， 采用教育APP作为学习与辅导的手段之一 ， 符合大部分家长和师生的经验习惯 ， 也符合基础教育改革的方向 。 而且 ， 基于教育APP的学习内容和任务布置恰恰由教师作为“把关人” ， 无论是其形式还是内容都是有安全和质量保障的 ， 应当得到支持 。
实际上 ， 教育部发布《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》的初衷就是明确反对“一刀切”的做法 ， 要求“逐步建立学习类APP使用管理的长效机制 ， 推进‘互联网+教育’ ， 发挥好现代信息技术促进基础教育教学改革的有益作用” 。 因此 ， 因噎废食不是面对教育APP问题的合适态度 ， 建立合理的监管机制规范其发展才是问题的关键 。 例如 ， 学习强国APP以其严谨求实的运营理念 ， 很快就征服了包括学校师生在内的大量普通用户 。
教育APP的有效治理 ， 需要治理理念和方法的双重革新
采访人员：对于一个尚未成熟的行业 ， 推进教育APP的健康发展无疑非常必要 。 既然存在诸多问题 ， 又该如何规范教育APP ， 推动其有序健康发展？
钟柏昌：整体上可以从两方面入手 ， 一方面需要改变理念 ， 从被动管理走向积极治理；另一方面需要革新方法 ， 从单一主体走向多方联动 。
教育APP作为在线教育的核心组成部分 ， 在线教育不再是一个单纯被整顿的对象 ， 而是需要通过积极治理走向健康发展的重要的教育组成部分 。 在线教育的重新定位和地位提升 ， 不仅为教育APP的发展创造了良好的政策空间 ， 也无意中为在线教育顺利通过本次疫情考验奠定了基础 。
上述理念上的转变 ， 意味着推进教育APP的健康发展需要多方联动、协同治理 。 工信部每个季度发布《电信服务质量通告》 ， 定期公布经过检测发现的包括教育APP在内的各类有害应用的名单 。 除此之外 ， 公安、网信、第三方教育评估和监管机构、应用商店和平台、教育行政部门、教研和电教部门、学校、家长等利益相关者都应肩负对教育APP的监督责任或义务 ， 根据分类由不同主体进行不同层面的治理 ， 共同应对不良教育APP对校园的侵蚀 。 尤其是熟悉教育事务的专业群体 ， 如第三方教育评估和监管机构、教育行政部门、教研和电教部门、学校等 ， 需要肩负更多的监管责任 。 例如 ， 一些沟通交流类APP出现的问题 ， 其内容的监管往往不在企业 ， 而在于用户自身 ， 此时学校应该作为此类APP日常管理的主体；而一些借学习辅导之名暗藏商业广告、游戏链接、恶性收费等不良行为的APP ， 各监管部门和平台应采用各种技术手段进行侦测和识别；另外一些APP在学习内容上可能存在偏颇 ， 则可以发挥学校、第三方评估机构、教研部门等的业务专长多重把关；而企业（或企业与学校“共谋”）侵犯学生权益的问题 ， 则需要依赖教育行政部门和工商、消协等部门的联合监管 。
不同主体的协同治理 ， 最终还须落实到法律法规层面进行规范 。 所以 ， 还要加强相关立法和执法工作 ， 提高违法违规成本 。
《中国教育报》2020年08月01日第3版
【教育|APP治理推动在线教育健康发展】作者：本报采访人员 黄蔚


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