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|成都＂西控＂三年的舍与得:探索出了一条新路

●“控”不等于不发展 ， 而是要绿色发展、高质量发展
●良好的生态环境是一座城市最普惠的公共产品 ， 是现代城市最显著的文明标识
●“西控”项目带动性强、分享度高 ， 能够使区域内农民参与其中、共享红利 ， 达到“人城产”均衡发展
本报采访人员 张红霞
“成都 ， 许你一个看得见雪山的阳台” ， 7月以来 ， 成都人的朋友圈就经常被“成都蓝”“夕阳红”“雪山白”刷屏 。
这些现象可以用2019年的两个指征性数据概括 。 一个是空气质量 ， 当年成都空气优良天数较2017年增加52天达287天 ， 而西部区域达到296天 。
一个是优良水体比例 ， 从2017年的89.8%提高到2019年的100% 。
无法阻隔的空气 ， 不能独善的水体 ， 都是人们的直接体验 。 成都的变化与绿色发展有关 ， 在“西控”区域表现最为明显 。
“西控”提出并实施3年来 ， 成都探索出了一条生态增值、发展增长、群众增福的绿色发展、城乡融合发展的新路 。
内在逻辑
为什么不是“西转”“西调” ， 而是“西控”?
2017年4月 ， 成都市第十三次党代会上 ， 重塑经济地理的“十字”策略出台 ， 相对于“南拓”的兴奋、“东进”的欣喜 ， “西控”在成都各界中则是欲言又止 。
“这个‘控’会不会让人误以为这片区域不发展了？”西部区域有干部谨慎建议：“能不能不叫‘西控’ ， 而叫‘西转’‘西调’？”
“‘控’不等于不发展 ， 而是要绿色发展、高质量发展” ， 成都这一提振人心的论断 ， 有三个认识维度 。
从世界城市共性来看 ， 传统城市化路径“先集中后分散、先剥夺后反哺、先污染后治理” ， 造成“大城市病”和城乡对立 ， 需要另辟蹊径 。
从现代城市发展路径看 ， 良好的生态环境是一座城市最普惠的公共产品 ， 是现代城市最显著的文明标识 。 生态经济、绿色产业 ， 是未来城市发展的核心引擎 。
从成都自身实际看 ， 西部区域以农业经济为主 ， 发展相对滞后 ， 迫切需要后发赶超 。 同时 ， 西部区域在营城逻辑上最容易由“产城人”转向“人城产” 。
在成都人眼里 ， 城西上风上水 ， 是天府之国大粮仓 ， 拥有都江堰精华灌区、大熊猫基地、川西林盘保护区等多种价值的自然生态资源 。 在决策者看来 ， 李冰父子开堰建渠后两千多年间 ， 西部区域就一直是成都重要的生态涵养地和水源保护区 。
现在自过去 ， 当下即未来 。 “西控”之于成都 ， 是战略选择 ， 也是战术超越 。
反复调研、几经调整 ， 《成都市“西控”五年行动计划》明确：“西控”总面积约7185平方公里 ， 涉及8区（市）县 ， 占市域面积的50.1％；总人口约447万人 ， 占市域人口的28％ 。
保“本底” ， 壮“家底” 。 三年来 ， 西部区域人均公园绿地面积提升到16.4平方米、比2016年增长15% ， 建成绿道1208公里、占全市总量的32.1% 。 推窗见绿、推门入园的公园城市图景 ， 在“西控”区域浑然天成 。
绿色发展三年开局 ， 西部区域八仙过海 。
崇州市投入42亿元建设水生态文明 ， 温江区获评2019绿色中国典范城市 ， 蒲江县完成全省丘区首个生态保护红线划定、获评国家循环经济示范县 ， 大邑县成功创建了国家生态文明建设示范县 。
主动适应生态环境约束机制
“问题清单包括九方面88个问题 ， 涉及20个市级部门 。 ”7月9日 ， 成都市召开“西控”区域工作推进会 ， 成都市农业农村局负责人所作的报告《“西控”区域高质量发展问题清单及解决措施》 ， 令人瞩目 。
清单上 ， 国土建设、产业与项目方面问题最多 ， 这恰好反映了“西控”在两大领域的刚性约束——“控制城镇开发规模 ， 控制产业门类” 。
受水土资源约束影响 ， 西部区域城镇建设最大承载规模仅为618平方公里、占总面积的8.1% 。 目前 ， 西部区域城镇建成区面积已达507平方公里 ， 这决定了西部区域不宜进行大规模高强度的工业化、城镇化开发 。
这样的控制意义不凡——摒弃资源消耗的发展老路 ， 主动适应生态环境约束机制 ， 走出一条既是成都的也是中国的未来发展主线 。
三年“西控” ， 成都“控”住了吗？仍是两组数据说话 。 一个是对国土开发的控制 。 截至去年 ， 西控区域减少乡镇（街道）53个 ， 减少村（社区）597个 。 彭州市用地总量调减了30平方公里 。 温江区、彭州市盘活低效用地7536亩 。
一个是对产业门类的控制 。 淘汰落后产能 ， 郫都区、都江堰市、大邑县关闭“散乱污”企业3509户 。 温江区、邛崃市拒绝了多个不符合主导产业的项目进入 。
一边是“控” ， 另一边是“扩” 。 据成都市农业农村局消息 ， 今年成都市大春粮食播种面积计划增加3.5万亩 ， 总播种面积达到568.4万亩以上 ， “目前已超额完成扩面任务 。 ”
崇州市引进13个产业链隐形冠军 ， 消费类电子等电子行业去年增长664％ 。 彭州市与美国杜邦公司合作 ， 建设绿色循环智慧园区 。
生态优先绿色发展三年来 ， 西部区域显现出高质量发展趋势：年均增速达8.8% ， 高于成都市0.8个百分点 ， 经济总量占成都比重提高0.2个百分点 。
7月中旬 ， 成都市委十三届七次全会上 ， 成都提出要突出“生态型、高质量、人本化、有韧性”的公园城市可持续发展特质 。 “西控”探路 ， 坚定了成都以“生态”为首的发展决心 。
路径选择
在“西控”区域率先打通“两山”转化通道
“小鱼洞的冷水鱼太好吃了 ， 我都来了10多次了 。 ”盛夏 ， 彭州龙门山镇鱼凫湿地人气极旺 ， 游客王开远每周都要带着家人来 ， 周日这里游客可超2万人 。
几年前 ， 这里还是一个矿产资源枯竭、面临转型的小镇 。 2019年 ， 凭借“绿道＋林盘＋湿地”的优良生态 ， 农商文旅体融合发展 ， 鱼凫湿地获评成都市乡村振兴“十大案例” ， 同时列入“十佳乡村网红打卡地” ， 已接待游客超过200万人次 ， 集体经济收入1000余万元 ， 为群众提供就业岗位约600个 。 “西控”实施三年来 ， 彭州市GDP连上两个百亿台阶 。
“西控”区域推出600个川西林盘项目 ， 力求“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业” 。 崇州市5个林盘景区 ， “生长”出4个年销售2000万元的规上服务业企业 。
乌镇景区规划师、中景旅游管理（北京）有限公司总裁陈向宏说：“我特别喜欢成都在营城中所提的‘场景’两个字” 。 成都“场景”吸引中景在成都投资打造“熊猫古镇·理想新城” ， 总投资268亿元 ， 已于7月9日开工 。
那一天 ， “西控”75个重大产业项目集中开工 ， 总投资1025.2亿元 。 这背后 ， 标志着一个营城逻辑的全面转变——由“产城人”全域迈向“人城产” 。 都江堰市提出在“西控”区域率先打通“两山”转化通道 ， 邛崃市提出打造“无边界公园城市体系” 。
成都在“西控”区域布局10个产业生态圈 ， 涵盖了22个产业功能区 ， 目前正在分别启动1平方公里核心区全面建设 。
三年来 ， “西控”区域人均GDP从4.9万元提高到6.8万元 ， 年均增长7.2%、高于成都市0.7个百分点 ， 城乡居民收入比为1.68:1、低于全市1.88:1的平均水平 。
省社科院研究员郭晓鸣认为 ， “西控”项目带动性强、分享度高 ， 能够使区域内农民参与其中、共享红利 ， 达到“人城产”均衡发展 。
承担国家城乡融合发展试验区使命
去年12月 ， 成都西部片区被确定为国家城乡融合发展试验区 ， 主要承担建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制5项任务的改革探索 。
三年来 ， 成都持续加大对“西控”基础设施等一体化建设投入 ， 成效显著 。
近两年 ， 成都调整中心城区财政管理体制 ， 把土地收入的20%共计125亿元 ， 统筹用于轨道交通、市域快速路等跨区域、高能级项目建设 ， 有力促进中心城区和近郊区基础设施一体化 。
今后 ， 成都将在交通建设上推进“7铁14轨”、大邑空铁等多层次轨道交通体系 ， 以及“一纵十横”二级轨道线网 ， 为“西控”高质量发展提供绿色能级 。
届时 ， “西控”各区（市）县均通高铁 ， 各相邻区县通勤10分钟、进入中心城区30分钟 ， 全面覆盖“西控”22个产业功能区、54个特色镇、19处4A以上旅游景点及近百处重要文旅项目和精品林盘 。
【|成都"西控"三年的舍与得:探索出了一条新路】“蓝绿交织、绿道蓝网、水城相融” ， 是“西控”生态城市格局的描绘 。 因此 ， 成都一方面加大水源地生态保护 ， 一方面构建“蓝网”——以“一江四水七河”为骨干 ， 以主要支流为补充；加快推进李家岩水库建成蓄水和三坝水库前期工作 ， 积极推动引大济岷工程和长征渠引水工程规划论证工作 。


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