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工业固体废物|“史上最严”固废法出炉 让工业固废“变废为宝”

工业固体废物|“史上最严”固废法出炉 让工业固废“变废为宝”
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工业固体废物|“史上最严”固废法出炉 让工业固废“变废为宝”
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“埋不了、烧不掉、没人要” ， 工业固体废物规模不断扩大 。 近年来 ， 随着化工、钢铁、煤电、有色金属等行业的发展 ， 工业固废产生量持续攀升 ， 年产生量近40亿吨 ， 累计堆存量超过600亿吨 ， 这一规模相当于去年全国钢材产量的50倍、粮食产量的100倍；占地超过200万公顷 ， 约为北京、上海面积之和 。 如此大规模的工业固废该往哪里去？为何得不到妥善处理和利用？有什么治理良方？
固废污染举报持续上升
【工业固体废物|“史上最严”固废法出炉 让工业固废“变废为宝”】历时近两个月 ， 清挖出超过12万吨黑色黏稠物……在宁夏中卫市的美利林区 ， 一则群众举报让14个地块的工业固废前不久“浮上地面” ， 总面积达到12万平方米 ， 相当于17个足球场 。
近年来 ， 固废污染举报持续上升 。 生态环境部近日公布的全国环保举报情况显示 ， 2019年各类举报中 ， 固废污染占6.8% ， 较2017年提高4.8个百分点 。 具体来看 ， 一般工业固废污染举报占23.6% ， 危险废物占23.2% ， 矿渣尾矿占13.7% 。
举报攀升的背后 ， 是快速增长的工业固废产生量 。 日前发布的第二次全国污染源普查公报显示 ， 2017年 ， 一般工业固体废物产生量为38.68亿吨 。 而在2016年 ， 这一数据刚刚超过30亿吨 。
生态环境部此前发布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》同样反映了这一趋势 。 年报显示 ， 发布2018年固体废物污染环境防治信息的大、中城市为200个 ， 一般工业固体废物产生量达15.5亿吨；对比来看 ， 发布的城市较上年少了2个 ， 但一般工业固体废物产生量增加了2.4亿吨 。
分地区看 ， 京津冀及周边地区工业固废产生强度较高 。 2017年 ， 北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南七省份一般工业固废产生量占全国工业固废产生量的40%以上 。 2018年一般工业固体废物产生量排在前三位的省（区、市）是内蒙古、辽宁、山东 。 具体到城市 ， 内蒙古鄂尔多斯产生量居首 ， 达到7516.6万吨 ， 辽宁鞍山、四川攀枝花分别以5820.2万吨、5613.7万吨排名第二、第三；前10位城市产生的一般工业固体废物总量为4.6亿吨 ， 占200个城市产生总量的近三成 。
“京津冀及周边地区是我国冶金和煤电产业最主要的集聚区 ， 工业固废的产生与堆存已成为制约区域经济社会可持续发展的难题 。 ”工信部相关负责人说 。
业内人士指出 ， 当前中国工业固废产生量占到固废产生总量的八成以上 ， 主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等 ， 对环境和安全影响大 。 如大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌等多种金属元素 ， 随水流入附近河流或渗入地下 ， 将严重污染水源 。 干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘 ， 煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨 ， 对环境造成危害 。 尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用 ， 甚至违规操作 ， 会带来极大安全隐患 。
综合利用水平有待提高
工业固废 ， 来源于工业生产活动 ， 其本身可利用价值并不低 。 专家指出 ， 相较于废水、废气 ， 工业固废更容易实现资源化利用 。 经过适当的工艺处理 ， 工业固废可成为工业原料或能源 ， 如制成水泥、砂石骨料等建筑材料 ， 也可从中提取金属和稀有金属 ， 或制造肥料、土壤改良剂等 。
关于工业固废利用 ， 此前有多部国家相关文件提出 ， 到2020年 ， 全国工业固体废物综合利用率达到73% 。
目前 ， 利用情况如何？根据第二次全国污染源普查公报 ， 2017年 ， 一般工业固体废物综合利用率为53.3%；生态环境部的年报显示 ， 2018年 ， 200个大、中城市的一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的比率仅为41.7% 。
从可以利用到实现利用 ， 这中间显然还有不少工作可做 。 山东东顺环保科技有限公司副总经理江嘉伟认为 ， 相比固废处置量 ， 资源利用类废物收储量显得有些杯水车薪 ， 资源利用率还有很大提升空间 。 主要问题在于资源利用技术还需持续升级 ， 只有提升技术、降低成本 ， 才能满足日益增长的固废资源利用的需求 。
在中国社会科学院学部委员潘家华看来 ， 中国工业固废综合利用率低还与相关行业科技创新政策支持不够、投入不足等因素有关 ， 由于工业固废综合利用产品成本高、利润空间小 ， 如果没有相应政策要求和资金激励 ， 企业往往会缺乏压力和动力去主动消化固废、实现循环再利用 。 此外 ， 社会各界对绿色生活、环保生产的认识不到位也是长期存在的情况 ， 大众对固体废物认识不足、对综合利用产品缺乏信任等原因 ， 制约了综合利用产品的市场应用 。
区域间的不平衡也是一大问题 。 业内人士分析指出 ， 东部沿海地区工业固废产生量小 ， 由于经济发达、市场需求高 ， 综合利用率普遍较高；煤电、矿业等产业集中的山西、陕西、内蒙古、宁夏等中西部地区 ， 工业固废产生量大 ， 但由于经济发展水平有限 ， 市场需求不足 ， 综合利用率偏低 。
“史上最严”固废法出炉
为提高工业固废处置和利用水平 ， 一系列新举措加快出台 。 日前 ， 工业和信息化部发布《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》 ， 提出到2022年 ， 区域年综合利用工业固废量8亿吨 ， 主要再生资源回收利用量达到1.5亿吨 ， 产业总产值突破9000亿元 。
工信部相关负责人指出 ， 具体来看 ， 主要聚焦协同利用工业固废制备砂石骨料、推进大宗冶金与煤电固废协同利用、壮大工业固废高值化利用产业规模、提高废旧金属利用水平、推动废旧高分子材料高效利用、加快退役动力电池回收利用、推进资源综合利用产业集聚发展、推动生产系统协同处理城市废弃物等方面任务 。
在山东威海 ， “无废城市”建设成为其近年来的重点工作 。 威海市生态环境局局长毕建康介绍 ， 威海大力推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置 ， 2019年10月 ， 威海印发《威海市“无废城市”建设试点实施方案》 ， 确定了59项建设指标和81项具体任务 。 在固废治理方面 ， 相关部门先后出台绿色园区、绿色工厂、绿色供应链评价办法 ， 推动工业绿色发展；颁布实施《威海市危险废物管理办法》 ， 强化危险废物闭环管理；还在南海新区建成工业固体废物处置中心 ， 年处理、处置危险废物及一般工业固体废物13.7万吨 ， 形成了平常与应急相兼顾 ， 集焚烧、填埋及综合利用为一体的综合处置能力 。
包括威海在内 ， 目前全国共有16个“无废城市”试点 ， 各地纷纷加快推进工业固废处置与综合利用工作：深圳提出到2035年 ， 一般工业固体废物综合利用率达到98%；包头将于年底完成工业固体废物物联网监控平台建设；重庆建设“固体废物虚拟产业园” ， 打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式……
在法律层面 ， 也有新动作 。 新修订的《固体废物污染环境防治法》将于2020年9月1日起施行 。 其中 ， 单独有一章谈到工业固体废物 ， 强化产生者责任 ， 增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度 。 从法律责任来看 ， 对违法行为实行严惩重罚 ， 提高罚款额度 ， 增加处罚种类 ， 强化处罚到人 ， 同时补充规定一些违法行为的法律责任 ， 被称为“史上最严”的固废法 。
“从建设资源节约型、环境友好型社会的战略决策 ， 到循环经济产业链的打造 ， 再到‘无废城市’理念的提出、固废法律及政策的出台 ， 我国的资源循环利用在理念、行动和实效上都取得了长足进步 。 未来还需要多提供政策支持、企业做到绿色生产、科研机构提供技术保障、老百姓提高环保认知 ， 多方协同发力 。 ”潘家华说 。 （邱海峰  李嘉贝）


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