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商丘|河南商丘：以实施乡村振兴为抓手 推动农业大市向农业强市转变

商丘乡村振兴农业大市农业强市

近年来 ， 商丘市委、市政府坚持把实施乡村振兴战略作为推进“三农”工作的总抓手 ， 全面落实农业农村优先发展的总方针 ， 抓重点、补短板、强基础、促改革 ， 全力推动传统农业大市向农业强市转变 ， 取得了良好效果 。 2019年全市一产增加值达到428.92亿元 ， 增长2.4% ， 农村居民人均可支配收入达到12668万元 ， 增长10.1% ， 增速居全省第1位;乡村振兴良好开局、扎实推进 ， 为稳定全市经济社会发展大局和应对风险挑战提供了有力支撑 ， “三农”“稳定器”“压舱石”“定星盘”作用进一步凸显 。
一、全面落实实施乡村振兴的总目标总要求 ， 推动乡村振兴战略的体制机制和政策框架基本形成
一是坚持高位推动 ， 党委领导“三农”工作的体制基本形成 。 市委、市政府成立了以市委书记、市长任组长的高规格的市委农村工作和乡村振兴领导小组 ， 制定了领导小组议事规则、工作细则等 ， 健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制 。 二是完善政策措施 ， 推动乡村振兴战略的政策框架基本建立 。 立足商丘“三农”现状 ， 先后制定出台了《中共商丘市委商丘市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《商丘市乡村振兴战略实施专案》《中共商丘市委 商丘市人民政府 关于深入学习贯彻总书记重要讲话精神 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴战略的实施意见》《商丘市巩固脱贫攻坚和实施乡村振兴战略专案》《中共商丘市委商丘市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》文件 ， 明确了商丘市推进实施乡村振兴的政策措施和目标任务 。 三是抓住关键环节 ， 实施乡村振兴战略的机制不断完善 。 全面落实实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求 ， 以实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作 ， 强力推进乡村振兴战略在商丘落地生根开花结果 。 市委常委会、市政府常务会、市委农村工作和乡村振兴领导小组会议定期不定期听取和研究商丘市乡村振兴工作 。 科学制定了《商丘市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》 ， 建立和完善人才、文化、组织、产业、生态、基础设施和公共服务设施、乡风文明、乡村治理等各项专项规划或者具体措施 ， 形成1+1+N规划体系 。 每年出台一个实施意见 ， 制定一套落实方案 ， 建立一本工作台账 ， 细化了工作目标、明确了工作责任 。 全市建立了观摩、通报和奖惩制度 ， 定期对各县(市、区)实施乡村振兴战略进行了现场观摩和点评 ， 不定期开展督促检查 ， 通报有关情况 。 同时 ， 坚持试点带动 ， 突出抓好省、市、县三级示范点建设 ， 探索可复制、可借鉴的经验 ， 豫东特色的先进典型不断显现 。
二、围绕农业供给侧结构性改革 ， 推进产业振兴
立足“生产美产业强” ， 加快推进农业高质量发展 。 把产业振兴作为促进农民增收的重要举措 。 一是农业综合生产能力稳步提升 。 严格落实粮食生产责任制 ， 累计建成高标准永久性农田640万亩 ， 全年粮食总产量147.74亿斤 ， 占全省的九分之一 ， 实现连续四年稳定在140亿斤以上 。 今年夏粮再获丰收 ， 预计总产接近100亿斤 。 二是种养业结构持续调优 。 加速推进“四优四化” ， 高效种养业和绿色食品业加快转型升级 ， 优质强筋专用小麦、优质花生、优质瓜菜、优质果品产量快速增加 。 严格落实非洲猪瘟防控措施 ， 生猪生产呈现较好恢复态势 ， 禽肉、牛肉、羊肉产量稳步增加 。 柘城县的小辣椒、夏邑县食用菌和8424西瓜、宁陵县金顶谢花酥梨、民权县河蟹、梁园区代庄草莓等特色产品 ， 分别因此被命名为“中国辣椒之乡”“中国食用菌之乡”“中国西瓜之乡”“中国酥梨之乡”“中国河蟹之乡”“中国草莓之乡”等称号 。 三是农业产业化快速提升 。 通过培育新主体、搭建新平台、推动三产融合 ， 不断激发新动能 。 累计发展市级以上重点龙头企业达243家 ， 认定省级农业产业化联合体20个 ， 国家级、省级龙头企业及省级农业产业化联合体数量位居全省第三位 。 农民合作社发展到1.1万家、家庭农场6890家 。 发展农产品加工企业2135个 ， 其中规模以上农产品加工企业680家 ， 全市农产品加工业总产值1930亿元 。 四是三产融合步伐不断加快 。 把现代农业产业园建设作为推进一二三产融合发展的重要抓手 ， 夏邑食用菌和柘城辣椒产业园被认定为第一批省级现代农业产业园 。 3个乡镇入选全国农业产业示范强镇 ， 9个乡镇被认定为“全国一村一品示范村镇” ， 获得全国休闲农业、乡村旅游等示范点5个 ， 并已成为节假日市民融入自然、放松心情的好去处 。 五是农产品品质不断提升 。 全市拥有“中国驰名商标”9件、地理标志证明商标4件 ， 省级“著名商标”知名品牌108件 ， 越来越多的“商丘味道”正在叫响全国 。 全市累计认定“三品一标”农产品总数达438个 ， 农产品抽检合格率稳定在98%以上 ， 整市创建省级农产品质量安全市 。
二、聚焦农村人居环境整治 ， 推进生态振兴
以美丽乡村建设为导向 ， 以农村垃圾污水治理、农村改厕、村容村貌提升、农村基础设施设公共服务完善等为重点 ， 着力打好乡村振兴首场硬仗 ， 全市农村环境面貌显著提升 ， 2019年11月份国务院农村人居环境督查组对商丘市的做法和成效给予充分肯定 。 市委、市政府加强统筹协调 ， 建立健全了市级统筹协调、县级主体责任、乡村抓好落实的农村人居环境整治工作机制和“周暗访、月通报、季观摩、年考评”推进机制 。 各县（市、区）普遍建立了城乡一体化的垃圾收集转运处理体系 ， 4583个行政村按照不低于2‰的比例配备保洁人员3万人 ， 98%的行政村的生活垃圾得到有效治理 。 积极推进农村厕所革命 ， 累计完成农户无害化厕所改造80余万余户 ， 有效提升了农民群众的生活品质 ， 改厕数量和质量走在全省前列 。 梯次推进农村生活污水治理 ， 采取多种措施 ， 优先推进城市近郊、乡镇政府所在地、水源地保护村、有条件的村庄污水处理设施建设 ， 较好地实现了农村生活污水的有效管控 。 全面开展坑塘整治 ， 对全市16639个自然村的坑塘开展拉网式整治 ， 共清理垃圾杂物165万多方 ， 整治废旧坑塘22000多个 ， 治理黑臭水体3700多处 。 成功创建了84个省级示范村和一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”等具有豫东特色的宜居宜业村庄 ， 农村村容村貌得到显著提升 ， 6个村获“全国美丽休闲旅游乡村” ， 17个村获“省级乡村旅游特色村” 。 目前豫东大地的农村正在发生蝶变 ， 一座座秀美的庭院整齐排布、宽敞明亮 ， 一条条硬化的小道平整如砥、干净整洁 ， 一些昔日的“问题村”成为远近闻名的“示范村” 。 永城市时庄村发挥自身优势 ， 有效衔接产业发展、土地利用、生态保护规划 ， 整合区域历史文化及景观资源 ， 将时庄村打造成集民俗体验、乡旅文化、美食民宿于一体的田园文化旅游综合体 。 游客前来观光旅游、体验生活 ， 艺术家慕名前来写生采风、创作作品 ， 这里每天接待游客近万人的文化艺术旅游村 ， 已经成为城里人感受乡愁的美丽家园 。
三、围绕乡风文明创建 ， 推进文化振兴
扎实推进新时代文明实践中心建设 ， 并已成为凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗作用不断显现 ， 打通了理论宣传的最后一公里 。 大力推动移风易俗 ， 把移风易俗作为农村工作的一项重要内容 ， 建立健全了“党委统一领导、部门分工负责、全社会共同参与”的工作机制 ， 发挥乡镇基层党校的主阵地作用 ， 引导党员干部转变观念 。 依托“美丽乡村·文明村镇”“美丽庭院”等创建活动 ， 引导群众自觉摒弃不良习俗 。 全市82%的乡镇达到了县级文明乡镇标准 。 中央、省级新闻媒体多次对商丘市柘城县、宁陵县、永城市在农村推动移风易俗、倡导婚事简办的做法予以专题报道 。 大力实行典型带动 ， 以选树先进典型引领民风 ， 打造“平民英雄” ， 壮大“商丘好人”群体 。 目前 ， “商丘好人”库总数达2万多人 ， 800多名好人事迹被中央、省级媒体深度报道 。 柘城县自编自演了《特殊婚礼》等反映农村索要高价彩礼、铺张浪费题材的戏曲、拍摄了以高价彩礼为题材的公益微电影《雷哥定亲》 ， 群众自觉通过红白理事会操办红白事 ， 节约开支2亿多元 。 睢县探索出了“家庭为主体、子女为主力、政府引导、社会参与”的农村孝善敬老新路子 ， 建立了“孝善敬老”理事会 ， 保障了老人的基本生活 。
四、围绕农村实用人才培养 ， 推进人才振兴
通过开展新型职业农民培训、新型农业经营主体培训、农民就业和技能培训等 ， 提升本土人才技能 ， 发展一批“土专家”“田秀才” ， 培养一批乡村能工巧匠、民间艺人 。 通过健全乡村人才培养吸引流动和激励机制 ， 吸引在外务工经商人员、复退军人、大学生等各类人才返乡创新创业 ， 引进先进人才 ， 建立6.5万人的乡土人才库 ， 根据实际情况提供相关优惠政策 ， 吸引在外乡土人才回归创业 。 实施了“一村一名大学生”培育计划 。 通过抓实“本土人才”、抓好“引进人才” ， 实现“激活存量”和“吸纳增量” ， 努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才振兴队伍 ， 让“雁阵效应”更加凸显 。 商丘市外出务工农民王飞通过参加我省第一批新型职业农民培训 ， 开始返乡创业 ， 他经营的夏邑县王飞家庭农场入选全国第一批家庭农场典型案例 ， 在全省促进农民合作社和家庭农场高质量发展工作现场会议上作了典型发言 ， 被我省评为返乡创业先进个人 。 在新中国成立70周年大庆时 ， 与全国各地的其他14位农民代表一起受邀参加了人民群众方队 。
五、围绕强化基层基础 ， 推进组织振兴
坚持“以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本”的乡村治理新模式 ， 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动 。 建立健全市、县、乡三级联动机制 ， 持续开展“三·五”基层工作日制度 。 建强基层战斗堡垒 ， 深入实施“五大工程” ， 大力培养“三有三带”型农村党支部书记 。 坚持法治为保障 ， 持续深化基层综治中心规范化建设 ， 基本实现了全覆盖 ， 综治中心已成为化解农村社会矛盾 ， 维护社会稳定的第一道防线 。 深化自治实践 ， 建立健全民主选举公平公正、民主决策科学规范、民主管理有章有序、民主监督真实有效的村民自治运作机制 。 推进“四议两公开”工作法在处理农村重点事务中的运用 。 全市80%以上的行政村修订了村规民约 ， 成立了红白理事会、红娘协会等“五会”群众新自治组织 ， 节俭办理婚丧喜庆事宜已成为新风尚 。 提升德治水平 ， 强化道德教化作用 ， 建立道德激励约束机制 ， 广泛开展身边好人和好婆婆、好媳妇、新乡贤等评选表彰活动 ， 弘扬真善美 ， 传播正能量 。 柘城县肖庄村 ， 村两委坚持“4+2”工作法 ， 农村党建扎实推进 ， 开展了“文明家庭”“卫生家庭”“好媳妇”“好婆婆”等一系列精神文明活动 ， 从过去的村产为零 ， 到现在的机器轰鸣 。 从过去的天荒人凋零 ， 到现在寸土寸金忙 ， 从过去的打牌喝酒睡大觉 ， 到现在的广场和图书馆人头攒动 ， 村民文化生活丰富多彩 ， 孝贤礼让美好风尚蔚然成风 。
尽管商丘市推进实施乡村振兴工作开局良好 ， 但由于商丘市是农业大市 ， 农村人口多、农民收入低 ， 农村产业不够强、公共服务建设滞后等问题还需进一步努力解决 。 下一步 ， 商丘市将持续贯彻落实总书记关于实施乡村振兴战略的指示精神和省委十届九次、十次全会精神 ， 立足商丘实际 ， 对标对表目标任务 ， 以实现农村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为目标 ， 持续推动发展高质量 ， 努力打造具有商丘特色的农村美、农民富、农业强的乡村振兴样板 ， 奋力谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章 。 （中共商丘市委网信办供稿）
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