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“坡地村镇”——浙江实现“两山”转化的一味“药引”

中国小康网讯采访人员董科娜通讯员麻斯燕
这两年 ， 湖州市吴兴区妙西镇村民冯爱英过上了梦想中的生活 。 “以前就是种茶叶、挖竹笋 ， 挣不了多少钱 。 现在镇上旅游业搞得很好 ， 游客多 ， 最高的时候我一天就卖出了8000多块钱的土鸡蛋！”
不仅是冯爱英 ， 妙西镇很多村民也实实在在享受到了发展红利 ， 民宿、农家乐雨后春笋般涌现 ， 村民的日子越过越有盼头 ， 许多在外打拼的年轻人也回到家乡就业、创业 ， 原来暮气沉沉的村庄活了起来 。 冯爱英说 ， “这样的转变 ， 多亏了政府的‘坡地村镇’政策 。 ”
破局找到兼顾发展与用地的两全之策
穷则思变 。
浙江很“穷” ， 由于“七山一水二分田”的地形地貌 ， 浙江的耕地总量和人均耕地很少 。 但经济要发展、产业要振兴 ， 寻找新业态、发展新产业是浙江的必由之路 ， 而紧张的用地指标成为了发展瓶颈 ， 让浙江长期面临着保障发展与保护耕地的“两难”局面 。
如何破局？被赋予了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位的浙江 ， 打破思维局限 ， 把主意打到了低丘缓坡资源上 ， 创新提出了生态“坡地村镇”建设 。
“坡地村镇”——浙江实现“两山”转化的一味“药引”
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丰富的低丘缓坡资源
“以前我们都是在平地上建房子 ， 山坡上建房还是头一遭 。 ”浙江省生态“坡地村镇”建设试点工作负责人鲁建平回忆起“坡地村镇”的由来 ， 2014年下半年 ， 根据省政府主要领导的指示 ， 原国土资源厅由厅领导挂帅、相关处室人员参加 ， 花了三个月的时间在全省开展调研活动 ， 寻找低丘缓坡如何开发的“灵感” 。 “我们去到了开化的根博园 ， 发现它的建筑都是依山而建 ， 房在林中 ， 不占用耕地 ， 对生态环境的影响极小 ， 给了我们很大的启示 。 ”鲁建平如是说 。
彼时 ， 有一个特殊的项目——裸心谷度假村 ， 在莫干山的山丘绿荫间落地开花 。 “这个项目的建设理念很前卫 ， 生态、环保、绿色是规划设计的主线 ， 正好与浙江开发低丘缓坡的方向不谋而合 。 ”鲁建平告诉采访人员 ， 期间考察团对裸心谷项目进行了深入考察研究 ， 吸收借鉴了设计、建设等方面的经验和做法 ， 有了“怎么在山坡地上建房子”的理念和实践 ， 结合国家级低丘缓坡综合开发利用“台地产业”建设用地试点经验 ， 经省政府同意 ， 在全省范围内开展了“坡地村镇”建设用地试点工作 ， 并制定了周密的实施方案和行动计划 。
所谓“坡地村镇” ， 用老百姓的话来说 ， 就是“把房子小心地‘种’在山林里” ， 即把适合建设的山坡地开发为城镇、农村、休闲度假、养生养老等绿色产业建设用地 ， 减少对耕地资源的占用 ， 其核心与创新点就在于“点状供地” 。
以往的供地方式 ， 项目所需建设用地按一项目一地块供地；而采取“点状供地”后 ， 项目所需建设用地可按一项目多地块组合供地 。 以吴兴区妙西镇慧心谷度假酒店项目为例 ， 其项目区面积达300亩 ， 但其中建设用地仅占11.5亩 ， 分成了近70个地块 ， 所有建筑都依山顺势而建 ， 错落地点缀山林间 ， 一窗一景 ， 实现了“房在林中 ， 园在山中、人在景中” 。 “300亩的用地指标以前想都不敢想 ， 就算拿到了成本也很高 。 有了‘坡地村镇’政策后 ， 不仅避免了大开大挖 ， 也降低了用地成本 ， 可以说没有‘坡地村镇’政策就没有慧心谷项目 。 ”慧心谷项目创始人李耀强说道 。
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俯视慧心谷建筑呈点状布局
不仅是慧心谷度假酒店项目 ， 纵观所有“坡地村镇”建设试点项目 ， 都是用少量建设用地撬动了成百上千亩农地开发利用的大项目：德清裸心谷度假村 ， 建设用地30.45亩 ， 项目区流转农地300亩；德清郡安里度假酒店 ， 建设用地140亩 ， 项目区流转农地1300亩；安吉景澜·老庄山居 ， 建设用地5亩 ， 项目区流转农地200多亩；…… 。 据统计 ， 全省实施试点项目129个 ， 建设用地面积8600亩 ， 涉及农地流转面积近8万亩 。 “‘坡地村镇’完全不同于以往大开大建、简单化的城市开发 ， 而是用点状供地、以点带面的方式 ， 在保护耕地、绿色开发的前提下 ， 化解了发展与用地之间的矛盾 ， 带动了周边地区的发展 ， 是一个极具浙江特色的探索创新 。 ”廿舍度假村项目负责人、同济大学建筑与乡村规划系教授李京生这样评价 。
振兴高质量打通“两山”转化通道
在老庄村村民付大伯的记忆里 ， 老庄村是“穷出名”的 ， 村里别说什么商店 ， 连个路灯都没有 。 所以当安吉景澜·老庄山居项目正式落定时 ， 付大伯打心眼里开心的同时 ， 也有着一丝担忧：家里的茶园流转出去了 ， 收入会不会减少？在山里开发 ， 会不会破坏环境？万一最后是个卖房子的项目 ， 岂不是没有多大益处？
但是现在 ， 老付的顾虑已经全部打消 。 走进老庄山居 ， 精致的茶园、青葱的翠竹、诗意的登山步道、秀丽的下坞水库 ， 项目设计团队充分利用地形地貌和植被“量身造景”；走进如今的老庄村 ， 马路修起来了 ， 路灯亮起来了 ， 村子美起来了 ， 游客多起来了 ， 民宿、农家乐开起来了 ， 村民富起来了 ， 年轻人也回来了 。 “老庄村‘活’了 ， 这都是老庄山居项目进来之后的变化 。 ”
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现今老庄村涌现了多个民宿、农家乐等
老庄山居的创始人喻元平是老庄村有名头的企业家 ， 作为一个本地“土著” ， 喻元平对乡村的山区美景了若指掌 ， 也遗憾这样的景色只能沉睡山中 。 早年前 ， 喻元平就想通过在当地投资一个项目 ， 让大山“醒”过来 ， 也让村民富起来 。 “但是等不到用地指标 ， 当时我手头上只有5亩的意向用地 ， 完全撑不起一个项目 。 ”喻元平表示 。
得益于“坡地村镇”政策 ， 老庄山居不仅从想象变成了现实 ， 给山林带来了人气的同时 ， 也为老庄村村集体和村民带来了实实在在的收益：仅是土地流转费用 ， 老庄山居项目一次性向村里付清了1000万元的租金；项目建设过程中 ， 先后聘用了300多名当地村民参与建设；2019年7月开业以来 ， 老庄山居吸引游客约7万人次 ， 上缴税收约150万元 ， 每年为村集体经济增收近50万元 ， 还为当地村民提供50余个就业岗位 。 项目还有效带动了老庄村文旅产业的发展：游客络绎不绝 ， 村民纷纷做起了民宿、农家乐 ， 进一步带动了农副产品的生产与销售 ， 为涉及农户增加人均年收入达5万多元 。
以政策引项目、以项目带人气、以人气促振兴 ， 这样的带动效应不仅体现在产业项目中 ， 在农村建设项目中也一样生效 。
建德胥江村杭派民居项目是浙江“坡地村镇”首批试点项目之一 ， 共涉及89栋民居和2栋公建配套设施 ， 目前一期建设的30栋民居已经通过验收 ， 其中21栋房屋出租给了达曼公司作为精品民宿酒店对外营业 ， 每年的租金达到126万元 ， 5年递增33% ， 每户平均年收入6万元 。 “通过移房上坡 ， 既不占用耕地 ， 又把原来100多亩荒废的山坡地利用起来 ， 变成了错落有致的江南民居 ， 还产生了经济效益 ， 村民日子越过越富裕 ， 推动了乡村振兴 。 ”胥江村村主任王乃芳表示 。
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美丽的胥江一角
浙江省自然资源厅厅长黄志平曾在公开发表的署名文章中这样写到：“浙江乡村振兴的重点在于做好‘山上浙江’文章 ， 业态培育发展的重点则在于三产融合、农旅一体 ， 但要真正实现生态产品价值的转换 ， 将绿水青山变成金山银山 ， 就必须突破土地要素制约 ， 创新土地供给开发模式 。 ”可见 ， 要真正实现“两山”理念 ， 关键需要一味“药引”来打破壁垒 ， 不然山还是那座山 ， 水也还是那个水 ， 无法产生经济效益 。
经过5年的探索和实践 ， 浙江已经通过生态“坡地村镇”建设的政策引导 ， 促成了山水资源与资本的沟通与连接 ， 所有试点项目“零占耕地、少占农用地” ， 全省试点项目总投资达到911亿元 ， 建设用地亩均投资达到961万元 ， 更是有效带动了农业增效、农村增美、农民增收 ， 生动地诠释了生态环境就是生产力 ， 实现了“保耕地、护生态、促发展”的同频共振 。
立新五年实践创造又一浙江经验
试点就是一次次实践、一次次纠正、再一次次实践的过程 ， 势必不会一帆风顺 ， 这一路的“石头”没少碰 。 在山坡地上建房子 ， 浙江作为“第一个吃螃蟹的人” ， 在没有任何可参考、借鉴的经验的情况下要如何做成？浙江交上了一份优秀答卷 。
为了让生态“坡地村镇”建设有规范有序推进 ， 浙江省推进生态“坡地村镇”建设联席会议办公室先后制订出台了18个相关政策文件 ， 将“生态底线不能破”原则贯彻始终 ， 甚至有点“轴”：项目开发建设过程中的生态环保等工程措施必须做到“同时设计、同时施工、同时使用” ， 一旦发现破坏生态环境的情况 ， 立即责令停工限期整改修复 。 这样的严要求、高标准也影响了项目投资和建设者：许多“坡地村镇”项目的建筑 ， 基本采用人工的方式来开挖桩基 ， 且大部分采用了架空的钢架结构 ， 尽量避免破坏原生植被；老庄山居宁挪房、不挪树 ， 树木穿房而过别有景致；慧心谷更是在施工过程中标记了每个建筑点位的施工红线……
“坡地村镇”——浙江实现“两山”转化的一味“药引”
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钢架结构建筑
当然 ， 试点工作有成功的项目 ， 也有失败的案例 。 据统计 ， 试点过程中全省共申报“坡地村镇”项目379个 ， 最后“优中选优” ， 核准实施了166个 ， 又因项目投资不到位造成无法开工建设 ， 或在规划、建设过程中对政策要求落实不到位造成生态环境破坏等原因 ， 取消了一部分项目的试点资格 ， 目前继续实施试点项目129个 。
“我们发现 ， 很多项目失败的原因 ， 就出在源头的项目设计上 ， 还是用在平地上建房子的传统做法进行规划设计 ， 对山坡地生态环境带来较大影响 ， 不符合生态‘坡地村镇’的建设要求 ， 也有项目在施工过程中存在大开大建的情况 。 ”鲁建平告诉采访人员 ， “坡地村镇”的建设理念是“依山而建、点状布局、垂直开发、错落有致、间距适宜” ， 每个项目规划与实施的好坏 ， 直接关系到试点项目开发建设能否取得成功 。
试点目的是为了找出问题、解决问题 ， 总结出一套可复制、可实操的工作方法 。 失败的案例问题出在哪里？源头还是建设过程中？如何才能避免？试点过程中浙江不断摸索、不断总结、不断完善 。
【“坡地村镇”——浙江实现“两山”转化的一味“药引”】就在今年6月 ， 浙江省推进生态“坡地村镇”建设联席会议办公室编制印发了《浙江省生态“坡地村镇”建设指南（试行）》 ， 对项目前期运作、项目准入、规划设计、工程建设、监管验收等各环节提出了明确的规范要求 。 “我们希望不论是管理者、投资者还是施工者 ， 看到这本指南就知道项目建设过程中的每个环节该怎么做、怎么管、要求是什么 。 所以我们花了三个月的时间 ， 邀请9个部门的有关专家共同参与 ， 根据5年来的实操经验不断归纳、提炼、定论 。 ”5年实践、3月总结、1本指南 ， 在鲁建平眼里 ， 这份指南就是啃下“坡地村镇”的一分全方位操作手册 ， 为生态“坡地村镇”建设起到“导航”作用 。


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