评审|高校教师职称制度改革，关键在落实自主评审权
_原题为 高校教师职称制度改革 ， 关键在落实自主评审权 
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▲资料图 。 图片来源：新京报网
7月27日 ， 人社部办公厅、教育部发布了《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》（简称“意见”） 。 意见明确 ， 将师德表现作为教师职称评审的首要条件 ， 克服唯学历、唯资历、唯“帽子”、唯论文、唯项目等“五唯”倾向；不简单把论文、专利、承担项目、获奖情况、出国（出境）学习经历等作为限制性条件 。
将师德表现作为首要条件 ， 破除“五唯” ， 不以SCI论文为前置条件 ， 是很多媒体提炼出的改革“亮点” ， 也是舆论关注的重点 。 但依我看 ， 此次高校教师职称制度改革更关键的问题是：职称评审要“落实自主评审” ， 下放职称评审权 。 也只有落实了自主评审权 ， 破除“五唯”倾向才有可能 。
职称评审为何会存在“五唯”问题？究其根本原因 ， 就是高校缺乏充分的办学自主权与评审权 ， 这导致很多高校没有自身明确的办学定位 ， 往往就围绕着一系列行政性指标办学 ， 并把这些指标变为考核、评价教师的指标 。
如有些地方的本科院校本应进行职业教育 ， 专注培养高素质的职业技术人才和应用型人才 ， 可也以论文、课题、项目等指标来考核、评价、晋升教师 。 这完全偏离学校的办学定位 ， 不仅影响学校的人才培养质量 ， 还影响形成合理的高等教育结构 。
对症施策之方 ， 就在于赋予高校充分的办学与评审自主权 ， 同时推进高校建立现代治理结构 ， 在评审中充分发挥教授委员会、学术委员会的作用 ， 保持评价的独立性和专业性 ， 让高校教师职称评审可以根据办学定位来科学评定 。
这次意见就呼应了这份期许：明确高校教师职称评审权直接下放至高校 ， 自主组织评审、按岗聘用 ， 主体责任由高校承担 。 条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校 ， 可采取联合评审的方式 。 高校自主制定教师职称评审办法、操作方案等评审文件 ， 按相关规定进行备案 。 职称评审办法应包括教师评价标准、评审程序、评审委员会人员构成规则、议事规则、回避制度等内容 。
学校自主评审 ， 就要求高校根据自身的办学定位确定办学目标 ， 对本校教师提出不同的考核、评价要求 。 这有利于学校办出特色与个性 ， 避免“千校一面” ， 避免用一个模式、标准评价全国2688所普通高等学校174.01万专任教师——事实上 ， 此前的职称评审改革中 ， 也屡次强调实行分类管理改革确定分类指标 ， 但落实情况并不理想 ， 就跟学校缺乏自主权有关 ， 此次的意见则是找准了问题症结 。
接下来 ， 高校怎么利用好自主评审权 ， 势必也会为教师们和社会强烈关注 。 “放”对应的是“接” ， 只有高校接好职称评审这一棒 ， 才不至于“不放就死 ， 一放就乱” 。
从现实看 ， 近年来的职称评审中 ， 都存在不同程度的“跑”“要”现象甚至“潜规则”问题 。 以往强化论文、课题、项目、奖项等硬性量化指标 ， 也是为防止“暗箱操作”、“人情交易” 。
而在取消SCI论文、课题等前置刚性指标后 ， 如果传统的评审机制不变 ， 就可能滋生出更多的灰色评审问题 。 这就需要 ， 高校尽早建立现代学校制度 ， 充分发挥教授委员会、学术委员会在教育事务和学术事务中的作用 ， 建立起权力、利益因素干扰教育评价和学术评价的“防火墙” 。
值得注意的是 ， 意见还明确将师德表现作为教师职称评审的首要条件 ， 可如果职称评审中就充斥着弄虚作假 ， 那又怎么弘扬师德呢？最坏的情况就是：出现有评审权的领导凭关系亲疏 ， 评价教师的问题 ， 继而会给教师负面的师德示范 ， 损害教师的职业荣誉感 。
意见为此要求建立回避制度 。 而有效的回避制度 ， 不是给某位领导“画地为牢” ， 要求其回避针对与有直接利益关系的某个教师的评审 ， 而是权力根本无法干涉评审进程与结果 。
当下 ， 有的高校组建的学术委员会中 ， 明确校长不担任学术委员会主席 ， 并限定担任学术委员会委员的行政部门领导数量 ， 以此实现行政权与学术权分离 ， 避免行政权“染指”学术事务 。 但这可以往前更进一步：行政权和学术权分离 ， 不能止于校长与学术委员会领导职务的切割 ， 还要避免最终的决策权仍掌握在行政部门手中 ， 学术委员会的决策只是作为行政决策的参考意见 。
由此观之 ， 职称制度改革的重点 ， 应该聚焦在落实学校自主评审权上 。 破除五唯是“标” ， 改革评审机制是“本” ， 必须标本兼治 ， 这也是深化教育领域放管服改革的重要部分 。
□熊丙奇（教育学者）
【评审|高校教师职称制度改革，关键在落实自主评审权】编辑 胡博阳 校对 李立军
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