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|区域均衡发展，地级市要做虚，县和县级市要做大做强

过去三十多年 ， 地区和驻地市合并 ， 成为地级市 ， 带动了区域经济的发展 。这几十年 ， 也是我国经济腾飞的时代 。一个地级市 ， 至少让一个区域先富起来 ， 这是符合我们的基本原则的 。就是说 ， 一个地区 ， 哪怕经济很不发达 ， 至少地级市所在的区域 ， 发展还是能最大限度得到保障的 。
不过 ， 经济发展到今天 ， 我们要考虑的已经不再是先富问题 ， 而是共同富裕的问题 。也就是说 ， 从过去的做好一朵花 ， 到将来的遍地开花 。这也是由我国经济发展的现实决定的 。
那么 ， 为了达到均衡发展的目的 ， 在行政架构上 ， 可以如何调整呢？我们不妨本着实事求是的原则探讨一番 。
第一 ， 地级市规模要扩大 ， 一个省以不超过8个地级市为宜 。
第二 ， 地级市的权限要重新调整 ， 要将大部分权力下放到县市 ， 保留审批、协调、监察、司法等职能 。也就是说 ， 将地级市做成省的派出机构 。这样 ， 省管县就实现了 。
第三 ， 县和县级市也要合并 。人口30万以下 ， 面积1500平方公里以下的县 ， 应就近合并 。尤其是河北 ， 二十万人的小县一大片 ， 严重浪费公共资源 。
第四 ， 大的县级市可以由省直管 ， 比如湖北的仙桃、潜江等市 。如果老河口、丹江口、谷城县合并 ， 也可以由省直管 。小一点的可以由地级市代管 。
第五 ， 乡镇合并 。人口5万以下的乡镇可以就近合并 ， 一个县的乡镇以不超15个为宜 。减少基层人员 ， 提高效率 。
第六 ， 让市和区成为经济管辖单位 ， 而非地域管辖单位 。这样 ， 县下设市和市下设区可以同时进行 。比如 ， 我们湖南安化 ， 面积差不多5000平方公里 ， 可以在县城设东坪市 ， 梅城镇设梅城市 。镇是地域管辖单位 ， 市只指城区 ， 很纯粹 。比如鄂州 ， 如果降为县级市 ， 就可以设几个区 。还有老河口、丹江口和谷城县 ， 如果合并为县级市 ， 就可以设几个区 ， 管辖原来个县市的城区 。
这样 ， 整个体系就灵活了 。
【|区域均衡发展，地级市要做虚，县和县级市要做大做强】市要脱离行政级别 ， 地级市要做虚 ， 县要做大做强 ， 这才是区域经济均衡发展的一条道路 。
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