美国众议院7月21日投票通过了国防授权法修正案 ， 将延长对参与“北溪-2”天然气管道建设公司的制裁 。
7月24日 ， 俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应称 ， 美国的制裁违反国际法 。 俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战略 。 “北溪-2 ”是什么？
“北溪-2”是俄罗斯天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和五家欧洲公司的合作项目 。 俄罗斯天然气公司是“北溪-2”项目的独家持股者 ， 负责实施这一耗资95亿欧元的项目 ， 并承担一半的费用 。 德国、荷兰、法国、奥地利等国的企业各提供9.5亿欧元（即项目造价的10%）的融资 。

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“北溪-2”项目于2018年5月开始建造 。 目前 ， 已完成约94%的海底管道铺设 ， 预计今年完工 ， 建成后年输气量将在原有线路基础上扩展一倍达到1100亿立方米 。 这将改变欧洲天然气输送的现有格局 。 “北溪-2 ”对俄罗斯有什么意义？
面对美方的新一轮制裁 ， 俄罗斯率先发声表反对 。
俄罗斯为何如此看重“北溪-2”项目？
财政收入多亏它 ， 欧洲市场不能丢
俄罗斯作为世界天然气资源最为丰富的国家之一 ， 其探明的储量占全球总量的1/3。
2019年 ， 俄罗斯全年天然气产量超7400亿立方米 ， 全球排名第二 。
天然气出口是俄罗斯财政收入的重要来源 ， 欧洲市场更是俄罗斯最主要的天然气出口市场 。
欧盟是世界发达经济体 ， 欧盟国家对能源的需求非常大 ， 但是欧盟国家本身比较缺乏能源 ， 严重依赖进口 ， 所以俄罗斯将欧盟作为自己最大的能源出口市场 ， 通过修建新的输气管道抢占更多的市场份额。
绕开地缘政治风险 ， 商务活动更方便
与此前的“北溪-1”相同 ， “北溪-2”输送天然气也是通过波罗的海的海底管道， 利于俄罗斯出口天然气到欧洲国家 ， 并且可以绕开波兰、乌克兰等东欧国家直接向欧洲国家输送天然气 ， 降低了天然气出口的地缘政治风险 。
但是 ， “北溪-1”目前一直在超负荷运转 ， “北溪-2”建成后 ， 在很大程度上可以缓解“北溪-1”的压力。

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△“北溪-1”、“北溪-2”示意图 ， 其中黄色为“北溪-1” ， 绿色为“北溪-2”（图片来源：俄罗斯天然气工业股份公司官方网站）
此外 ， 俄罗斯输欧天然气极大部分需要过境乌克兰 。 但是 ， 自2014年以后俄乌关系紧张 ， 俄乌在天然气谈判及过境费用方面没有谈拢， 一度影响到俄罗斯输欧天然气的正常供应 。
俄罗斯为了摆脱输气管道对过境乌克兰管道的依赖 ， 计划修建“北溪-2”（俄罗斯经波罗的海直达德国）和南溪天然气管道（俄罗斯过境土耳其到达欧洲） 。
目前 ， “北溪-1”天然气管道年输气量可达500亿立方米 ， “北溪-2”天然气输气管道建成后每年可增加550亿立方米的输气量 ， 在绕道乌克兰的天然气管道建成以后 ， 俄罗斯就可以减少通过过境乌克兰的输气量 ， 也还可以减少其在乌克兰问题上谈判的约束。
美国频繁制裁意欲何为？
在2019年12月20日 ， 美国总统特朗普签署《2020财年国防授权法案》 ， 其中包括对参与“北溪-2”天然气管道项目的企业与个人实施制裁。
今年 ， 美国再施压 。
美国参议院22日以295票赞成、125票反对的结果通过了 《2021财年国防授权法案》 ， 其中也包括扩大对俄欧“北溪-2”天然气管道项目制裁的决议案。 美方频频施压 ， 究竟意欲何为？
项目落成 ， 美国将丧失部分市场竞争力
近年来 ， 随着页岩气的开采 ， 美国不仅实现了能源自给 ， 还能大规模出口 ， 欧洲便成为美国页岩气的一个主要目标市场 。
据统计 ， 2019年 ， 美国在全球天然气产量中占有23.1%的绝对份额 ， 全年天然气产量位列全球第一 。
在这一管道项目落成的背景下 ， 美国天然气远距离运输本身具有的高成本就使其在欧洲市场处于了劣势， 从而一定程度上丧失了市场竞争力 。
能源是桥梁 ， 或将拉近俄欧之间的距离
“北溪-2”天然气管道通过波罗的海和北海的海底管道 ， 直接把产地俄罗斯和主要的消费者德国联系在一起。
德国现在是欧盟最大的经济体 ， 德国今后对能源的需求或将持续上升 。 通过这样能源联系 ， 俄德两国之间可能会在政治、外交等多方面发展出更密切的合作 。
从德国到欧洲 ， 亦是如此 。 美国担心项目“北溪-2”项目会强化欧洲对俄罗斯的能源依赖 ， 也担心通过能源合作 ， 俄欧之间可能进一步加强其他方面的联系 。
困难重重
“北溪-2”还能不能成？
受到美国频繁制裁的影响 ， “北溪-2”项目的进展速度已经逐渐放缓 。
但是 ， 除了来自美方的压力 ， “北溪-2”本身也是困难重重 。
多方挑战 疫情为先
受疫情影响 ， 俄罗斯天然气欧洲客户能被迫停工停厂 ， 并减少购买 ， 俄罗斯天然气面临着欧洲主要出口市场创纪录的损失。 这对俄罗斯天然气公司来说是巨大的损失 ， 该公司可能需要减少产量 。
如果欧洲工业最终停滞不前 ， 新冠肺炎疫情可能会破坏对天然气燃料的需求。
此外 ， 再受到各国疫情防控政策的影响 ， 人们不仅减少了旅行和飞行 ， 能源消费也大幅下降 。
多方看着天然气价格下跌 ， 却束手无策 。
还遇暖冬 ， 俄罗斯：我们好难
除了刚刚提及的疫情影响 ， 俄罗斯天然气公司还遇上了最温暖的冬天。
欧洲中期天气预报中心（ECMWF）的分析数据显示 ， 在今年2月 ， 几乎整个欧洲当月的温度都高于1981年至2010年的平均温度。

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在东欧和北欧中 ， 异常变暖从芬兰的南部向南延伸至乌克兰的北部 ， 然后全面扩散至俄罗斯 。 在许多地方 ， 气温异常高 。
而“北溪-2”本来是为了在“北溪-1”的基础上提高天然气的运输量 ， 但是暖冬导致天然气需求减少， 这在一定层面多少上减弱了俄罗斯修建这个管道的必要性。
如果放弃“北溪-2”？真的不甘心
面对美方的频繁施压 ， 俄罗斯会不会真的放弃“北溪-2”？
投资巨大 ， 难以停下
“北溪-2”这一项目耗资95亿欧元 ， 俄罗斯天然气公司承担了其中一半的投资， 一旦放弃 ， 对俄罗斯的打击程度可以想象 。
一旦建成 利益也巨大 放弃实属不甘心
经由“北溪-2” ， 天然气可直接达到德国， 之后再通过德国的干线管道输送到其他西欧国家 ， 预计每年可向欧盟国家提供550亿立方米的天然气 。
目前 ， 德国已经开始放弃核电 ， 向可再生能源方向转型 ， 而在可再生能源的过渡期则仍需要天然气等能源来保证供应 。
在这个背景下 ， “北溪-2”一旦建成 ， 德国从俄罗斯进口的天然气可能翻倍 ， 这笔收入也可缓解俄罗斯国内的财政紧张 。
7月24日 ， 俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对美方给出的新制裁回应称 ， 美国的制裁违反国际法 。

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他还表示 ， 俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战略 。