民众|用制度保障蓄洪区内民众利益
作者：于平（媒体评论员）
近日 ， 安徽阜南受强降雨影响 ， 淮河干流王家坝段超出保证水位 ， 王家坝闸启动开闸放水 ， 蒙洼蓄洪区启用 ， 蓄洪区内4个乡镇、2000余名居民连夜撤离 。王家坝闸于1954年首次开闸蓄洪 ， 截至目前共开闸蓄洪16次 。
蓄洪区启用 ， 是为了保淮河下游安全 ， 让更多人的生命安全不受威胁 ， 体现出抗洪救灾“尊重规律、综合防治”的取舍和决断 。对此 ， 蓄洪区的民众是有所准备的 。比如在蒙洼蓄洪区 ， 当地民众在多年抗洪经验下 ， 创造性地发明了两种生活区域——保庄圩和庄台 ， 蓄洪区就如一个大水盆 ， 水盆中放的小水盆就叫保庄圩 ， 把盆反过来 ， 盆底向上 ， 人生活在盆顶上就是庄台 ， 不论洪水在蓄洪区内怎样蔓延 ， 在保庄圩和庄台的民众都是安全的 。
但即便如此 ， 蓄洪给民众带来的损失依然是巨大的 。当地一位老人面对媒体叹息 ， 今年他们家庄稼的长势很好 ， 说到这里老人话锋一转 ， 又毅然表示：“心疼咋弄呢 ， 不能只想着自己 。”毫无疑问 ， 这些蓄洪区民众舍小家为大家的付出 ， 令人感动 ， 值得整个社会铭记 。
启用蓄洪区保下游 ， 是汛情危急时的不得已之举 。近日 ， 中央政治局常委会会议明确提到 ， 要做好蓄滞洪区运用准备 ， 宁可备而不用 ， 不可用时无备 。这就要求在平常时期 ， 蓄洪区必须做好防灾减灾的建设 ， 制定完善的应急预案 ， 使得一旦蓄洪启动 ， 可以做好地区居民安全保障和转移等各项工作 ， 最大限度减少民众的损失 。
对于无法避免的损失 ， 也应该考虑完善相关补偿机制 。当地民众顾全大局的态度和做法值得称道 ， 但代价不能让他们独自承担 。事实上 ， 蓄洪造成的财产、种植、养殖等方面的损失非常惊人 。以安徽颍上县3处行蓄洪区为例 ， 统计显示 ， 新中国成立以来 ， 这3处行蓄洪区累计大小行洪45次 ， 经济损失约62亿元 。
类似的补偿机制 ， 在有些地方其实已经初步实现 。比如 ， 2013年 ， 《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》正式施行 ， 黄河下游“滩区运用”将由财政进行补偿 ， 此举将惠及数十万黄河滩区居民 。类似的做法 ， 可以推广到更多承担蓄洪泄洪功能的地区 ， 给这些受灾的当地居民发放适当补贴 ， 对他们为公共利益作出的牺牲予以道义上的感激和经济上的补偿 。
【民众|用制度保障蓄洪区内民众利益】洪灾当前 ， 需要每个人的付出和努力 ， 需要一部分民众坚守舍小家为大家的大局观 ， 同时也不能忽视对个体权益的关注 。维护防洪安全 ， 也要尊重和保障洪区内居民利益 ， 如此才更加公平 。在法律制度层面上 ， 亟须厘清责任 ， 建立更为完善的补偿机制 ， 彻底打消蓄洪区民众的后顾之忧 。
《光明日报》（ 2020年07月27日 02版）
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